经济与合作发展组织（OECD）/编杜小双/译周文鼎/校
一、编者寄语
测量重要的教育信息：监测教育的可持续发展目标
2015年9月，世界领导人相聚在纽约，为全球社会制定了未来的宏伟目标。联合国可持续发展目标的第四大目标是要努力确保“包容性和公平的优质教育”以及促进全民享有终身教育的机会。世界各国在2030年以前要实现的具体目标和各项指标也已阐明。经合组织认为可持续发展目标是促进全世界包容性社会进程的好机会，并表示将与其他国际组织合作努力实现这些目标，包括利用经合组织特有的工具监测和评估社会进程以及提供针对各个国家的具体政策建议。
第四大目标与联合国千年发展计划中提到的教育目标有所不同：第一，第四大目标具有真正的全球普遍性，可持续发展目标设定了一个普遍议程，这一议程不分贫富国家，每个国家实现目标都有一定难度；第二，第四大目标将教育质量和学习效果放在首要，对千年发展计划的重点即教育参与和入学率也很重视。当今的世界还无法给予所有人公平的优质教育，至今仍有约5700万儿童没能上小学，还有更多儿童因贫困、性别、种族、所生活的地区和当地的武装冲突一直无法接受教育。
然而，教育参与本身不是最终目的，对全世界人民和世界经济来说，最重要的是通过接受教育获得技能。通过上学受教育获得的竞争力和人格魅力，而非那一纸证书，才是人在专业领域和个人生活中取得成功和不断更新的关键，也是个人幸福和社会繁荣的决定因素。
经合组织对学习效果和技能的国际评估反映了教育所面临的挑战非常大。2012年参与经合组织国际学生评估项目（PISA）的65个中高等收入国家中，有33%的15岁在数学测评中未达到基本线，26%的15岁儿童在阅读测评中未达到基本线。这意味着在墨西哥约80万的15岁儿童、在法国约16.8万的15岁儿童以及在巴西约190万的15岁儿童尚未获取在现代社会生存和发展所需的基本知识和技能。
可持续发展教育目标不只关注入学率，其第四大目标还关注教育质量，这就需要建立一个系统来测量不同年龄阶段和不同教育阶段的儿童和青少年的实际学习效果。经合组织已经提供了这样的测量工具，并将致力于改进、扩展和丰富这类评估工具。
例如，经合组织国际学生评估项目（PISA）评估了15岁学生在阅读、数学、科学和合作解决问题等方面的学习效果。2016年12月，最新结果将会出炉，其中涉及70多个中高等收入的国家。经合组织国际学生评估项目（PISA）提供了一个可供比较的、有说服力的学习效果测量手段，因此所有国家，无论起点在哪，都能清晰地看到自己离“优质和公平的教育”这一国际社会一致认定的目标还有多远。通过经合组织国际学生评估项目（PISA），各个国家也能建设自己的系统来收集相关数据，大部分参与PISA的国家已经建立了较完备的系统，而一些低收入的国家尚未拥有。因此，经合组织PISA项目发展计划不仅旨在扩大国际评估的覆盖范围，即涵盖更多的中低等收入国家，还将帮助这些国家建立自己的国家评估和数据收集系统。
经合组织国际学生评估项目（PISA）也在扩大评估体系的覆盖面，其中将包括一些与第四大目标相关的其他技能。例如，2018年PISA将制定一套评估15岁儿童的“全球竞争力”的方法，其中包括测量学生对“和平和非暴力文化、全球公民、文化多样性及文化对可持续发展的贡献”等问题的理解。
其他的经合组织数据，如成年人技能调查报告中的数据为监测教育系统提供了强有力的证据。经合组织分析结果可以促进全世界各国同龄人的学习进程，因为在此基础上可以讨论新的政策选择，也可以进行经验比较。总之，经合组织指标、数据和分析结果可以被视为测量和报告实现可持续发展教育目标的进展情况的模板。
经合组织为国际社会提供了一套测量工具，它制定了一套监测实现第四大目标的全球指标。虽然这些有关教育的测量和评估工具比可持续发展目标涉及的其他领域更容易建立，但它们并未涵盖所有具体目标所涉及的相关概念，因此，经合组织时刻准备与负责监管可持续发展教育议程的联合国教科文组织合作，共同建立起更加全面的数据库系统。
每一年发布的《教育概览》呈现了世界上所能获得的覆盖面最广的教育指标，《教育概览2016》中的指标提供了评估经合组织国家实现联合国可持续发展教育目标进展情况的相关要素，针对每一项指标，经合组织制定了量化标准。未来的《教育概览》将采用更加复杂的评估体系，将把多项指标整合成综合指数来反映各项目标的不同方面以及2016年9月的联合国大会将会采纳的全球指标。
经合组织的核心使命是比较数据、制定标准、学习好的做法以及交流经验，在此过程中，高度精准和可靠的数据收集和加工过程是最重要的，《教育概览》一直非常注重数据的收集和呈现。今年的《教育概览》为评估第四大目标给出的指标将为促进世界各国的人民幸福和经济发展做贡献。
实现第四大目标将改变全球人类的生活。想象这样一个世界：所有儿童都有机会接受九年时间的教育，并获得基本的识字能力和计算能力，这样的世界不仅将给个人带来回报，也将给他们长大后所服务的经济体和社会带来回报。
因为教育政策不力和教育实践不当而带来的经济损失是巨大的，对于中低收入的国家来说，确保15岁儿童在阅读、数学和科学能力上至少达到PISA基本线所带来的潜在经济效益预计是这些国家当前GDP总值的13倍，平均来看，未来80年里此数值将比GDP高出28%。对于中高等收入国家来说，学习效果普遍更好，此数值将在同样时间里高出GDP16%。换句话说，解决教育问题所带来的效益不仅能完全抵消任何可见的代价，而且将提高人们的幸福感和促进经济的发展。
挑战的确很大，但我们的决心也很大！——经合组织秘书长安赫尔·古里亚
二、引言：指标及其框架
《教育概览2016：OECD指标》呈现了一系列全面的、最新的指标，这些指标反映了全球教育专家针对测量国际教育状况的方法所达成的共识。这些指标提供包括投入教育的人力和经济资源、教育和学习系统的运行和发展以及教育投资的回报等方面的信息，这些指标按主题划分，每一项都配有政策背景信息和相关数据分析。这些教育指标的组织框架如下：
1.区分教育系统的参与者：个体学习者、教师、教学和学习环境、教育服务的提供者、整体教育系统；
2.将这些指标分类呈现，即区分它们是否针对个人或国家的学习效果、政策杠杆或影响教育效果的条件、或将政策置于特定环境中的先行因素和限制因素；
3.指明与具体指标相关的政策内容，共分三大类：教育效果和教育机会的质量、教育效果和教育机会的公平性、资源管理的充足度和有效性。
本报告分为四章。第一章“教育组织机构的产出及学习的影响”呈现与上表矩阵的第一列内容相关的指标，描述教育的产出和效果。例如，本章的指标测量不同年龄人口的教育完成情况，不仅提供了一个测量教育系统产出的方法，也提供了当前教育政策的背景，如针对终身学习的政策背景。
第二章“教育中财政和人力资源投入”，呈现关于政策杠杆或政策先行因素（或二者兼具）相关的指标。例如，生均花费是最直接影响个体学习者的一个关键政策指标，表现为学校内的学习环境及课堂内学生学习条件的限制因素。
第三章“教育机会、教育参与和升级”，呈现教育效果指标、政策杠杆和政策环境相关的综合指标。例如，教育国际化和升级率反映了政策的成果及课堂、学校和系统层面实践的成果，同时也指明了一些有必要采取政策干预的领域，如不公平的领域，从而提供制定政策的背景。
第四章“学习环境和学校组织”呈现教育时间、教师的工作时间和薪资相关的指标，它们不仅代表可调控的政策杠杆，还提供保证一定教学环境下的教学质量和个体学习者的学习效果的条件。本章也提供关于师资情况、做出教育决策的政府级别、中等教育和高等教育的入学渠道等方面的数据。
三、执行摘要
1.除公共支出外，各国正在寻找其他的途径资助高等教育
经合组织国家用于教育机构的平均花费为GDP的5.2%，包括从小学教育到高等教育的各阶段教育，也包括公共和私人的总支出。其中总花费中约三分之一用于高等教育，因为高等教育中生均花费最高。另外，高等教育花费高与高等教育教职工的成本以及高等院校的科研和建设费用也有关。
为了减轻公共预算的压力，很多国家正在将高等教育费用的来源从政府转向私人。平均来看，高等教育中三分之一的支出由私人提供——这一比重比远远高于中小学教育中私人支出的比重；而这其中又有三分之二的费用来自家庭，通常是以学费的形式。
高昂的学费可能会使一些优秀的学生因付不起学费而无法进入大学，很多国家政府则允许采取学费差异制。例如，进私立学校的学生或外国留学生的学费更高，接受短期教育的学生则支付较低学费。为了资助学生，很多国家也提供奖学金、补助以及公共或国家贷款，帮助学生应对直接和间接的教育开支。在过去的十年里，大部分国家中接受公共或国家贷款、毕业后拿到学位也获得债务的大学生有所增加。
2.在教育及其他领域性别不平衡仍然存在
最近几年，高等教育中性别鸿沟的反向趋势——大学生中女性多于男性已有明确记录，但是女性进入或毕业于更高层次的教育如博士学位教育或同等学历教育的可能性却更小。
教育中的性别鸿沟也反映在学生的学习领域。女性在某些领域的代表仍然不足，如科学和工程领域，而在教育和健康保健领域则代表过度。2014年，工程专业毕业的男性是女性的3倍，教育专业毕业的女性则是男性的4倍。
研究领域的性别不平衡在表现在劳动力市场——最终则体现在收入上。例如，工程专业的毕业生比其他专业的毕业生平均多挣10%，而师范专业和教育科学专业的毕业生则平均少挣15%。
教师职业中也存在性别不平衡，职务级别越高，女教师的比重越小——而薪资却越高。尽管校长一般都是从教师队伍里选拔出来的，女教师成为校长的可能性更小。
3.移民参加各阶段教育的可能性更小
教育系统是移民融入新环境和进入接收国家劳动力市场的一个关键因素。例如，自称接受了学前教育的移民学生在经合组织国际学生评估项目（PISA）阅读能力测评中比未接受此类教育的移民学生得分高出49分，这一差距相当于大约1年的教育。然而，在大多数国家，移民学生学前教育的参与率远远低于没有移民背景的学生。
在很多国家，移民的受教育程度远远落后于本国同龄人。例如，移民人群中未完成中等教育的成年人比例更高。
平均来看，25-44岁有移民背景的成年人中有37%未完成中等教育，其父母也未完成中等教育，而这一比例在没有移民背景的人群中则只有27%。有证据显示，本国学生完成学士学位教育或同等学历的可能性大于有移民背景的学生。
4.其他发现
2005-2014年间，幼儿教育的参与率有提高，3岁儿童学前教育的参与率从54%增加到69%，4岁儿童学前教育的参与率从74%增加到85%。
在经合组织各国中，最高教育是中等职业教育的成年人失业率（9.2%）比最高教育是普通中等教育的成年人失业率（10%）更低。
2005-2014年间，经合组织国家中20-24岁青年的高等教育参与率从29%上升到33%。在经合组织国家中，现在平均约36%的年轻人在30岁之前至少能从高等院校毕业一次，因此，高等教育学历可能会持续升高。
从各国每个学生的平均数据来看，学生通常完成高等教育所需时间比理论设想的时间更长，约41%进入学士学位教育或同等学历教育的全日制学生在理论设想的时间内毕业，而69%的学生在理论设想的时间之外多花三年才毕业。
教师队伍的老龄化日益严重。2005-2014年间，从现有的24个经合组织国家数据中看出，有16个国家中50岁及以上的中等教育教师的比例都有增加。在意大利和葡萄牙，初等教育中30岁以下的教师不足3%。
学校校长对学校的环境和教师的工作条件有很大影响。从现有数据来看，超过6成的校长说他们经常采取措施支持教师相互合作尝试新的教学方法、确保教师不断提高教学技能以及培养教师为学生的学习效果负责任。
虽然2008年的经济有所下滑，从经合组织各国现有的数据来看，各阶段教育中的生均花费仍在增加。在2008-2013年间，在高中之后的非本科教育中的生均实际花费增加了8%，在本科教育中的生均花费增加了6%。但金融危机对教师的薪酬确实有直接影响，2009-2013年间教师工资停止增长甚至下降，但之后就开始上升了。
作者简介：杜小双，湖北第二师范学院外国语学院教师；周文鼎，华中师范大学政策研究室助理研究员。
