“今年的政府工作报告在在框架结构和篇幅安排上有很大的不同。”
3月5日，国务院总理李克强向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。今年《政府工作报告》中教育相关内容有哪些变化和亮点?新京报记者邀请全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇进行解读。
周洪宇，全国人大常委会委员，湖北省人大常委会原副主任，华中师范大学教育学院二级教授、博士生导师，教育史专业博士生导师组组长，长江教育研究院院长，华中师范大学国家教育治理研究院院长，华中师范大学陶行知国际研究中心主任，中国教育学会副会长，中国陶行知研究会学术委员会主任。
没有充足投入，教育优先发展就是一句空话
与去年相比，今年的政府工作报告在框架结构和篇幅安排上有很大的不同。今年报告包括两个部分，第一部分是对过去一年和五年工作回顾，这部分内容非常充实;第二部分是对今年政府工作的建议，由于今年是政府换届之年，要对新一届政府的工作安排留有余地，由新一届来做更加全面具体的工作部署，所以这部分讲得比较简单一些。
“今年报告中提到与教育有关的内容有10处，围绕教育公平和教育质量提升工作如何推进，数量多、篇幅也相当大，内容也非常具体详细。”周洪宇表示。
“财政性教育经费占国内生产总值比例，每年都保持在4%以上”。周洪宇认为，报告中教育部分这句话非常关键。“教育的优先发展如何体现?首先体现在把教育工作放在整个经济社会发展全局中的优先位置，其次就是教育投入优先，没有充足的教育投入，那教育优先就是一句空话。”
“中央对于教育的重视程度是空前的。特别是最近几年来受到新冠疫情的冲击，受到国际局势的影响，经济处在由高速增长向中高速增长运行的轨道上，还能保持住4%以上的比例，非常不容易。这个数字能够写出来，我认为还有一层含义，就是告诉大家，过去我们是这样做的，未来中国政府还将会这样做。”
“投入有这么多，但是向哪儿投呢?投到什么地方是最有价值的呢?”周洪宇指出，在讲完投入总量后，后面紧跟“学生人均经费投入大幅增加”，这句话是讲的投入结构，不仅总量大，而且结构优，很大一部分钱用到了学生的人均经费上，用在学生发展上，是最有意义和价值的。这也是教育界专家学者呼吁多年的，要建立一个以学生人均经费支出增长为标准的、可持续性的教育投入机制。
三方面建议体现二十大报告的要求
党的二十大报告中明确提出：“教育科技人才是全面建设社会主义现代化国家基础性、战略性支撑”，并且进一步提出“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。党的二十大报告与政府工作报告有什么逻辑关联?
对此，周洪宇解释称，总书记受党中央委托做的二十大报告是行动指南，是对工作的总体要求。而政府工作报告是对党的报告的落实、对工作的执行。“如果说党的报告是指南版，那么政府工作报告就是执行版，因此要写得更加具体、更有可操作性。”
记者注意到，今年政府工作报告中，在建议部分提到了教育事业相关三方面工作：推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推动高等教育创新。周洪宇指出，实际上这三句话是二十大报告在教育部分的重要内容和要求。
例如，二十大报告中提出“要加快义务教育优质均衡发展的城乡一体化”，政府工作报告中用的是“推进”，是落实和执行的意思，这也是今后义务教育、基础教育方面的工作重点;二十大报告中讲到“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科技融汇，优化职业教育类型定位”，而政府工作报告中用了一句“大力发展职业教育”，这个“大力发展”就体现在统筹、推进、优化三个方面。
高等教育强调内涵式发展
政府工作报告中提到：“积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%”，对这句话应如何理解?周洪宇表示，“对于高等教育毛入学率的提高，我们的感受会非常明显，这次报告中提到五年来提高到59.6%，那就意味着2022年高等教育毛入学率59.6%，这是一个新公布的数字。”周洪宇指出，这意味着我们距离“2025年左右达到60%”的目标仅剩0.4个百分点。“从数字上看好像没有什么特别惊人的，但实际上要做到这一点很不容易。”
周洪宇指出，可以看到，高等教育的规模在不断扩大、发展速度在不断提升，高等教育毛入学率增长得也相当快，但是和发达国家比，还有相当大的差距，和国家经济社会发展的需求相比、和人民群众对高等教育的期望相比，和要建设一个教育强国的目标相比，还有距离。“根据我的研究，高等教育毛入学率不达到甚至超过70%，很难说我们是一个教育强国，以后还有很大的空间。”
同时周洪宇表示，现在高等教育更要强调内涵式发展，强调培养拔尖创新人才，而不是培养没有创造力的庸才，因此今后的工作重点也要在人才培养质量、学科建设、专业发展、培养模式等方面做很大的努力。
此外，政府工作报告中还讲到“深入实施强基计划和基础学科拔尖人才计划”，周洪宇指出，这是近几年政府工作报告中反复强调的，也很好地体现了二十大报告中对于教育、科技、人才“三位一体”统筹布局的要求。
来源：新京报
