一个热气球试探出的各方反应是如此强烈,中国计划审议反分裂国家法草案的消息一经曝出,全球哗然。
外交部发言人刘建超表示,全国人大启动反分裂国家法立法程序是为了遏制“台独”分裂活动。全国人大常委会法工委的一位人士介绍,这次审议标志着对台特别立法程序已正式激活,可望在明年3月完成立法。这次立法是通过法定程序把中央对台工作大众方针和各项政策转化为国家意志。立法将体现坚持和平统一和捍卫国家主权这两方面的精神。
上海东亚研究所所长章念驰对反分裂国家草案排入立法程序并不意外,他认为透过立法将对台政策转化为法律,可以为中国政府未来在台湾问题上采取必要行动提供法律依据。
为什么这部法叫“反分裂国家法”而不是“国家统一法”呢?章念驰认为,急进的“台独”,必然带来急进的维护统一的举措。国家统一法工程浩大,必须花费数年完成;而反分裂、反台独迫在眉睫,首先推出反分裂国家法来遏制。“台独”活动对台海和平的威胁愈来愈大,制定反分裂国家法用意在于画出清楚的红线,以保障台海和平。
中国政法大学的一位教授认为,中国以往对台工作的管道虽然是多方面全方位的,但是信息披露只走国台办这一个出口。而台湾的现职官员、退休政客、民间学者关于台湾问题的立场还是有很大区别的,但是中国大陆方面往往无法在甄别的基础上给予连续清晰的回应,有时候会显得被动。而台湾在“台独”问题进入立法渠道后,中国出台反分裂国家法,有利于按照自己制定的反台独步骤和时间进行,而不是在台湾方面“台独”问题上被动充当“救火队长”。
这位专家认为不要拘泥于法律名称,他解释中国目前对台工作的重心是反分裂,遏制“台独”,而不是急着统一。这个法案的出台“防患于未然”的味道更重一些。如果制定统一法,担心让外界以为现在中国急于统一台湾。
中国人民大学美国问题研究所所长时殷弘也认为叫反分裂国家法更科学、准确。现在最紧迫的任务是反击台独,遏止分裂。统一,特别是和平统一是一个相对缓慢的进程。根据二战后的《雅尔塔协议》和《波茨坦公告》,台湾本来就是中国的领土,台湾的主权本来就属于中国,所以不存在统一的问题,只存在反分裂的问题。“目前面临的最紧迫的问题是阻止台湾独立,而不是统一,所以不叫统一法,而是反分裂国家法。”
这次中国决定审议反分裂国家法草案,外界普遍感到惊异。但对于熟悉台湾问题的专家来说,这只是多年推动台湾问题法理基础工作的关键一步罢了。
自李登辉提出“两国论”以及民进党执政之后,中国大陆内部即有提出应该制定反分裂法的声音。2000年底,民革中央向全国政协提交《关于尽快制定“反分裂国家行为法”的建议》,被列为特别重要提案,进行了专项研究和讨论。
而今年台湾推动“公投”和“修宪”后,大陆再次掀起一波关于制定统一法和反分裂法的倡议。在3月全国“两会”期间,全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇即提出应尽快组织制定国家统一法的专门起草班子,制定国家统一法。
同月,上海东亚研究所所长章念驰发表的文章《两岸关系:现在与未来的反思》,阐述大陆必须制定“统一法”,将统一的定义及推动统一的做法,以法律具体化,以因应台湾推动“公投”及“修宪”的“法理台独”。
5月9日,中国国务院总理温家宝在伦敦与英国华侨华人、旅英学者、留学生代表座谈。当时,“全英华人华侨中国统一促进会”会长单声提出,在目前“台独”势力猖獗的情况下,建议国家尽快制定“统一法”。对此,温家宝表示会认真考虑这一建议。
5月12日下午,在国务院台办例行新闻发布会上,发言人李维一在回答台湾记者有关大陆方面会否制定“国家统一法”的提问时说,各方面人士和团体有关促进祖国统一的建议,包括以法律手段促进祖国统一,中国政府都会认真考虑并予以采纳。
北京联合大学台湾研究所所长徐博东和河北师范大学历史文化学院副教授李振广在10月下旬新华社出版的《燎望》中也提出制定“统一法”(或“反分裂法”),“打造一个维护台海形势稳定的法律框架”,把两岸之间的“政治斗争”转变为“法理斗争”。
章念驰表示,过去大陆专注于防堵各种类型的“台独”行动,后来台湾提出“修宪”时间表,大陆警觉到“法理台独”的严重性。他坦承,虽然大陆学界针对“反台独法理化”概念讨论已有一段时间,但是是台湾刺激大陆将这个概念法制化。
关于“反分裂法”的可能内容,章念驰认为应该要包括“分裂”或“台独”的明确定义,同时也应该涵盖反台独的定义和方式,以及对“台独”行动所采取的法律措施。
他表示,在立法过程中,包括“和平统一”、“江八点”,甚至更早之前的中国国家领导人对台政策谈话,都将成为立法的思想基础。