第八次21世纪教育沙龙
21世纪教育沙龙由人民政协报教育在线周刊和21世纪教育发展研究院主办。定期并持续研讨重大教育政策和教育热点问题，强调政府、学界、实体、议政机构之间的无边界交流。本沙龙已成功开展七次。
2月28日，第八次教育沙龙于北京师范大学英东学术会堂举行。旨在在两会之前再一次聚焦农村义务教育问题，在实践层面上、政策法规层面上、以及各种操作性的问题上进行探讨。
沙龙主题：
关心农村义务教育
案例分析
教育援助：新理念、新机制、新模式
介绍与展示：中国教育发展之社会参与
各位女士，各位先生，各位老师，各位同学，大家早上好，感谢我们会议主办方和会议主席的安排，上午我做第一个发言，很高兴有这么一个机会和在座的各位进行交流。
今天我是临时来的，原来没有决定来，因为我们实际上湖北省在今天开始集中，明天学习，要求所有人不能离开团，离团必须写正式的书面请假条，所以我跟他们说到北京有一个急事，来之前也没有和主席及时的沟通，因此我不知道我今天来讲什么，但是我知道主题是农村教育，我在火车上临时考虑了这么一个题目，和我们刚才的主席跟我安排的主题有关系。我想这个题目是不是叫做“中国教育的难中之难——农村教育引人思考”。
大家可能知道我们讲中国教育，常常有这么一段描述，说中国教育的重点和难点都在农村教育，这是完全正确的，最近大家可能也看到报纸上讲，我们周济部长说中国教育面对的最大困难是教育投入不足，但是如果仔细分析的话，这个投入主要还是在农村教育方面。最近几年我比较关注农村教育，特别是03年担任人大代表之后，有机会到各地农村去实地考察，对农村教育有一些感性的认识，再加上过去一直做教育历史研究，陶行之的研究，做乡村教育的研究，在历史和过去的几年，现实的感受和过去的研究就有一个结合点，当然对教育现实关注的更强了。农村教育，我有这么一个看法，中国教育的重点是基础教育，中国教育的难点是农村教育，中国教育的突破点是高等教育，我在很多场合也反复谈了这个观点。
至于为什么说中国教育的突破点在高等教育，今天的主题不在这个地方，因此我不会谈这个问题，重点是农村教育为什么说是难点。 我想说三个大的问题，第一个就是中国农村教育的难中之难，难在何处，我想主要是以下两个方面，第一个是定位不明，中国农村教育的定位不明，农村教育的目的，农村教育的目标是什么，农村教育的性质是什么，怎么看待农村教育，怎么看待农村教育在中国教育当中的地位和作用。我想这个问题是一个战略性的问题，由于长期以来对农村教育的认识存在偏差，因此我们对农村教育的作用，对农村教育的重视，都出现了很多问题，所以我想农村教育的很多问题，首先是由认识问题导致的，而这个问题首先体现在对农村教育的定位问题上。 第二个问题，就是农村教育的体制不顺，管理的体制不顺。这个里面两个方面，一个是农村教育的管理体制，就是事权，另外是农村教育的投入体制，我们叫财权，事权和财权没有统一，或者说很难统一，要做这个事情，但是又没有一定的财力，这个中间就存在着不匹配的现象，导致了我们农村教育在管理和投入上出现了很多问题。 第三个方面的问题，是投入不足，由于在投入体制上，或者说投入机制上不明确存在的问题，因此我们对农村教育的投入和力度上，存在着很多问题。这是投入不足。 第四个问题，我们的农村教育的政策不优，所谓政策不优，就是指我们对农村教育的投入政策没有倾斜的态度，没有考虑到农村教育存在着很多历史和现实的问题，应该有所倾斜，在出台的有关政策上应该有所倾斜。 第五个方面是，农村教育的立法不足，关于农村教育的法制的保障机制不完善，因为我们今天是一个讨论会，我想有一些情况等讨论的时候跟大家反馈和交流，我先谈对农村教育的难在何处，我认为主要是这五个方面。 第二个大的方面是为何而难，农村教育是中国教育的难中之难，它为什么会成为这个难中之难。
第一个方面我认为还是认识问题，第二个方面是历史原因，大家可以考察一下中国的教育发展的历史，在古代相对而言，教育发展还比较平衡，当然所有的统治者都是竭力的把教育资源放在城市，但是相对而言大家只要有时间把农村过去办的书院，私塾我们看不到了，但是我们可以看到书院城乡差距，我前不久到福建武夷山去考察朱熹办的书院，在山区里面，也办的不错。其他的书院大家在座的很多同志们都考察过，都看过，但是大家只要看一看近代以来我们的学校城乡的差距，就越来越严重。
什么时候开始出现的加大的趋势，我感觉到两个时期，一个是国民党上台之后，事实上在1912年以后，近代以后，由于西方资本主义势力的进入，中国农村经济逐步在破产，农村教育也逐步在瓦解，但是比较明显的是国民党上台之后，国民党上台之后，对于农村教育，对于城市教育采取了不同的发展策略，而对于城市教育是竭力的支持，政府的教育试点都整合起来，集中在城市发展上，特别是西式学校出现之后，大家可以看到特别是我们国立的大学，大家想一想在1910年代，那个时候的国立大学不是很多，没有很多投入，政府资源没有很多投入到高等教育上去，因为那个时候高等教育很少，北京大学，北洋大学，陕西大学，这是国立的大学，教会的大学不是靠政府的投入做的，在这个情况下，国民党上台之后，再加上高等教育逐步蓬勃发展起来以后，教育的资源逐步由农村到城市，由有城市的基础教育向高等教育，解放前是100多所高校也集中了相当多的教育资源，这是28年以后出现的很重要的趋势。
第二个趋势，我们78年以后，当然这个类比，这个性质的是不同的，有这么一个口号就是人民教育人民办，最后办的结果，大家可想而知，都有这些调查报告就是78％的是由县以下的老百姓来承担，所以这个说明教育资源的投入，它的重点发生很大的转变，这是刚才说的历史原因，同时还有现实原因，现实原因就是刚才我说的要集中资源，再加上还有一个，我觉得是受精英主义教育的影响，我们教育行政部门的同志感觉到中国是一个穷国，也是一个大国，要把教育办好，必须把有限的资源集中起来，这个资源要集中的话，肯定只能是给在基础教育里面，重点去发展一些有一定基础的学校，条件比较好的学校，最后出现了一个重点学校制度，高校也出现了重点高校，重点的中小学和重点的高校就把大量的资源集中起来了，而农村教育，它的投入就受到很大的影响。所以我想原因有认识的，有理式的，也有现实的。
第三个，我想谈如何解难，首先是明确农村教育的定位，农村教育是我们国家教育体系里面，一个极为重要的组成部分，也是一个最为基础的部分。第二个要理顺体制，我们长期以来是分级办学，分级管理，农村教育在相当长的时间里面，农村的教育是交给县级以下的去办的，现在提出来前不久我们说要提到县，以县为主，但是由于中国的县的情况很不一样，有一些县，像发达地区，或者比较发达地区，它的县财政可以承担，但是很多县财力是相当有限的，国家有529个贫困县，这些都是财力有限的，如果以县为主，以县的财政来承担这些显然是不可能的事情。所以这个体制，我觉得还要进一步明确，就是管理体制和投入的机制要进一步明确。哪些是由县里面可以承担的，哪些是市里面，省里面可以承担的，哪些是国家应该承担的，这几级的投入的比例，应该根据不同的情况尽快的明确下来，这是第二个问题。 第三个，就是加大投入，刚才说到投入的体制的问题，机制的问题，加大投入是指数量问题，我们现在的投入，现在说我们每年全部的教育财政支出现在是4000多亿，这个和我们现在国民生产总值和它相比，和应该投入的我觉得还差的很远，我记得80年代，90年代中国教育改革方案，当时提提出到20世纪末，要达到5.4％，但是我们到03年，我们现在看来比较完整的数据，到03年我们才占3.28％，还是3.29％，还没有达到我们十多年前提出的目标。我想作为一个负责任的政府，应该进一步的加大投入。我们现在也是有条件可以这么做，不是没有条件，宁可把其他的方面压缩一下，也要集中财力投入到教育上面来。
第四个方面，出台政策。我们说对农村教育的支持，除了财力上的支持，我觉得政策的支持，也必不可少，有时候政策的支持，比财力的支持更重要，在升学政策，再就业政策，在贷款还贷政策，在很多方面，我们都应该针对农村教育的实际情况，针对农村的学生，出台有关的政策，现在有一些政策是在出台，但是我觉得还不够，还需要做更多的工作。
最后一个是要加强立法。我们现在对于农村教育，在我们教育法里面没有特别的强调和重视，我想无非是两个途径，第一个途径是对我们现在的教育法进行修订，这是一个途径。第二个途径就是制定专门的农村教育法，在03年的时候，我写了几篇文章，在人民政协报，中国教育报，我里面有提出来，要设立专门的农村教育法律，这是中国国情的需要，同时还要修订教师法、义务教育法、高等教育法，同时还要尽快的出台学前教育法，高中教育法，这些只要与农村教育有关的法律法规都要尽快的出台。
所以我想对于农村教育，现在是应该高度重视，加大投入，积极支持的时候，我就先讲这么多，谢谢大家！
主持人：
非常感谢周洪宇先生做的第一个发言，他从义务教育是教育的难中之难，以及这些难点产生的原因，以及对策提出了非常有建设性的看法，周先生也是一直在关注这个问题，对这个问题大声呼吁，而且这次两会很有可能对义务教育法进行修订，因为前一些日子的会我们也参加了，在这个里面可能有这个方面的改动，适应中国的农村教育，而教育部最近有一些政策，也有倾斜的态势，所以在这个方面，我想周洪宇先生做的发言非常简练，概括性非常强，对我们有很大的启发，我们再一次表示感谢。
