教育投入向农村倾斜
在现有的条件下，当务之急是如何平衡城乡教育投入，缩短日益拉大的城乡教育差距。在今年两会前，教育部部长周济表示，今后政府对教育投入的增加部分主要用于农村。这无疑是缩小城乡教育差距的良好趋势。温家宝总理在今年的政府工作报告中又提出，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。报告中还说，政府到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从小学到初中的9年学习期间，学生要交纳的费用主要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高收费限额。
对《政府工作报告》中提到的农村义务教育问题，国务委员陈至立表示，2007年农村贫困生免费义务教育由中央和地方共同承担，中央主要提供免费教科书。这意味着，国家每年将多向农村义务教育投入150亿元。
根据国家科教领导小组第二次会议审议通过的《2003-2007年教育振兴行动计划》和《国家西部地区”两基”攻坚计划》，我国力争到2007年底，投入数以百亿计的资金，使西部地区普及九年义务教育的人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。周济还透露，在未来的几年当中，中国的教育投入还将持续增长，力争达到GDP的4%。
据调查，目前通过考试进入公办普通高校的学生中，有20%左右的家庭无力支付学费，对此周济部长表示，今后教育部门将采取一系列措施，加大对高校贫困学生的扶持力度，建立起国家助学体系，帮助他们完成学业。
“义务教育全免”能实现吗
让所有的孩子接受义务教育，这是国家多年的教育目标。我国1986年通过的义务教育法中规定：凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族，应当入学接受规定年限的义务教育。国家对接受义务教育的学生免收学费。政府虽已提出义务教育的目标，不过目前农村教育实际的改善还非常有限，其中最大的问题就是没有实施全部的免费教育。但是在现有的条件下，义务教育全免还不可能一步到位。
全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇对于义务教育全免政策的理解是：国家实行免费教育计划是分4步走：中国农村592个国家级贫困县的贫困家庭———中国农村的全部贫困家庭———中国农村———中国城市。如此看来，中国推行免费义务教育的努力目前还停留在第一步向第二步过渡的阶段。一位专家指出，即使如此，如果到2007年全国所有农村中的贫困学生都能上学，这就是一个了不起的成就，而最终达到普遍的免费义务教育就更是如此，尽管要达到这一目标仍有很长的路要走。
在两会上，代表们对教育体制的改革也提出了诸多建议。四川的傅勇林代表认为：应建立教育成本分级负担制度。对于教师工资，国家负责标准工资的发放，按月直接支付；地方补贴和津贴由省、市级财政负担。对中小学公用经费应由省、市级政府按一定比例负担。对新建校舍、购置教学仪器设备、危房改造等，应由县级政府负担。乡镇政府和村级自治组织除自愿捐资外，不再承担经费投入。
辜胜阻和朱永新委员建议，应区别对待不同地区的农村义务教育，实行不同的投入体制。对经济发达、县财政充裕的地区，宜实行“以县为主”的投入体制；对经济发达地区的贫困县，实行“以省为主”的投入体制；对于中等财政收入省（区），实行“以中央和省为主”的投入体制；对于人均财政收入低于全国平均水平的省（区）和极端贫困地区，要实行“以中央为主”的投入体制。就全国范围而言，中央承担义务教育投入应由现在的30%以上提升到60%左右，省和地市两级承担25%，县、乡两级承担25%。
义务教育在全国范围内实现全免还有待时日。为缩短这一天到来的时间，各地政府已经相继做出了不少努力。
据悉，北京市正在修订的《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》中，将首次取消城乡之别，实行教育资源配置的城乡一体化，使城乡居民享受平等的教育待遇。据北京市教委有关人士介绍，目前该市正在按照新的城市空间布局和农村城市化进程，继续做好中小学的布局调整，北京10个远郊区、县撤并规模小、效益低的乡以下初中、完全小学和村初小142所，同时在郊区县城和中心城镇建设了一批高标准的规范化中小学和九年一贯制学校。
据广东省教育厅厅长郑德涛介绍，从2001年起，广东省就开始在农村贫困地区实行免费义务教育。从2002年起，省财政共安排2.1亿元，实施每年资助5000名贫困家庭子女就读技工学校计划。该省有条件的地区还对普通高中、职业高中和中专学校的农村贫困家庭学生的学费予以减免。该省计划到2007年基本完成农村破旧中小学的改造和重建任务，消灭危房校舍和破旧校舍；去年出台的《广东教育现代化建设纲要》更明确了逐步推进免费义务教育的方向，目前实行完全免费义务教育的试点工作正在筹划中。到2010年广东将基本普及高中阶段教育。
浙江省宁波市于2002年开始尝试分步实施免费义务教育，对经济欠发达乡(镇)的小学生、初中生实行义务教育“两免一补”政策，并积极探索推广免费义务教育。从2002年秋季开始，浙江省台州对全市义务教育阶段残疾儿童少年实行全免费教育，学校原来向学生收取的杂费、住宿费、借读费、书本费一律全免。首批享受全免费教育的残疾儿童就有447名，减免的金额达53.2万元。
江苏省苏州市开办”免费教育班”，面向市区特困家庭上初中的子女，在校3年期间可免交全部学杂费、代办费、校服费和其他一切学校组织的学习和活动费用，可免费获得人身平安保险和大病住院保险，特别困难的学生可得到一定的伙食补贴等。
江西省九江市庐山，于2003年春季新学期开始，率先实行九年义务教育全免费。学生不用交纳学费、杂费和书本费就可以入学。目前庐山只有小学和中学2所学校，享受义务教育的学生有1100多人。
四川省广安县，对在特殊教育学校就读和随班就读中需要住宿的残疾学生每人每月补助生活费80元；对人均年纯收入在1000元以下的贫困户子女接受高中教育的免去学费和课本费。
为农村教师“补血”
众所周知，教师队伍的质量直接影响着孩子们的成长历程。在中国广袤的农村，有800万教师承担着对6600万农村中小学生的教育使命，而目前农村教师高压力、低回报、不受尊重的境况导致农村优秀教师大量流失。目前，有不少地方已着手提高农村教师的回报,这不仅仅指物资的回报，更包括合理的期望与评价等精神慰藉。
上海在今年内，将对农村义务教育阶段学校教师实行补贴制度，逐步实现农村骨干教师人均年收入高于全市中小学教师平均收入，使农村中小学教师人均年收入接近全市中小学教师的平均年收入。为解决农村教师缺编问题，上海市教委还对农村中小学招聘优秀高校毕业生任教，实行奖励3万元和申报职称相应减少1年服务期的优惠政策。
浙江省的有关条例规定：该省农村教师的平均工资水平不会低于，甚至高于当地国家公务员的平均工资水平，并在现有基础上逐步提高。浙江省教师的工资被列入财政预算，保证按时足额发放，并且教师可享受当地政府出台的公务员津贴、补贴政策，以上所需经费均由财政承担。到2007年，浙江农村高中阶段优质教育资源将达到70%以上，70%的县（市、区）达到教育强县标准。
为避免农村教师工资拖欠，广东省实行农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。教职工人数按省定中小学教职工编制标准来核定。
为提高农村中学师资学历水平和综合素质，教育部决定自2004年起，采用推荐免试入学的办法，为“国家扶贫开发工作重点县”高中培养一批教育硕士专业学位推荐免试研究生。具有推荐资格的高校有33所。
黑龙江不久前启动了“乡村教师培养计划”，计划到2010年农村小学教师基本达到专科学历，实施“乡村教师培养计划”，培养一批接受过高等教师教育、具有专科学历的小学教师。从今年起，黑龙江首先对该省乡村小学教师进行高等教师教育培养的试点工作。“乡村教师培养计划”由该省教育厅组织，市（地）教育局负责选派，省招考办组织测试，合格后将接受学制两年的学历教育。学生修完规定的课程并考试合格后，将获得省教育厅统一注册的专科毕业证书，在省内评定专业技术职务等方面与普通高校专科学历同等对待。这些乡村教师每人每年的4000元学费由省政府负担，住宿费、教材费由培养学校负担。生活费、交通费等由乡村教师自己负担，市（地）、县主管部门可根据实际情况给予适当补贴。
《信息导刊》 (2005年 第十三期)
