法国高等教育强国战略的举措及启示
刘大伟，程功群
摘 要：21世纪以来，法国政府制定了一系列的改革措施，借助《科研规划法》等法律的制定，以制定高等教育战略与国家研究战略、出台有关学生培养的法律法规，以及加强数字化未来校园建设等措施，希望以此逐步提升法国在世界高等教育强国中的地位。法国的高等教育强国战略经验为我国高等教育强国的建设提供了借鉴意义，在顶层设计上可以通过制定高等教育战略，明确和强化高等教育强国的建设导向;在核心目标上应高度重视学生培养，规范和创新高校立德树人的培养过程;在资源战略上要加快教育信息化建设，提升和彰显中国大学的国际影响力。
关键词：法国;高等教育强国;举措
21世纪以来，伴随着全球高等教育竞争的白热化，世界各国高度重视本国高等教育的质量提升与体系建设，探索世界一流大学的建设发展模式。
作为传统高等教育强国的法国① 也不甘落后，制定了相应的改革措施并稳步推进实施。国内关于法国高等教育强国战略的研究显示，在理念层面上法国坚持精英技术理念来建设高等教育强国，“在积极推进大众化高等教育的同时，始终坚持精英技术理念……而是一种以培养理论和实践相结合的科学精英型工程师的教育”[1]，探索了新型人才培养模式，形成了“以专业教育为主、面向应用型人才培养的精英教育新模式。”[2]
那么，法国在实施建设高等教育强国地位的过程中具体采取了哪些具体举措，对我国高等教育强国战略目标的实现有怎样的借鉴意义，成为本文考察的要点所在。
一、法国高等教育强国战略的实施背景
法国的高等教育在世界范围内有一定的独特性。在经历了1968年法国“五月风暴”的罢课罢工以后，法国政府决定将大学解体重组为多所多类的小型大学。这就造成了法国高等教育的双轨制，即面向普通教育的综合性大学和面向精英教育的“大学校”。面向普通教育的大学接受财政拨款，肩负着教育兜底的功能;而面向精英教育的“大学校”则学费高昂，负责培育医学、法律等各类高精尖人才。这种双轨制加剧了法国高等教育的不均衡，也造成了越来越多的社会矛盾。不仅如此，法国的大学与科研机构并非统存于一体，而是割裂存在，负责科研的机构如法国国家科学研究中心(C.N.R.S.)等独立存在于高校以外。这样一来，法国形成了大学与“大学校”的割裂，教学单位与科研单位的割裂，这种双重割裂导致法国高等教育在很长一段时间内无法在国际竞争中占据优势地位。
21世纪以来，为了提高法国高等教育的国际竞争力，扩大法国教育的影响力和吸引力，法国政府开始采取措施提升法国高等教育的质量。2006年4月，法国通过了《科研规划法》(Loi de programme pour la recherche)，组建“高等教育与研究集群”(P.R.E.S.)来整合高等教育资源，[3] 试图解决法国高等教育长期存在的教学与科研的割裂问题，这也开启了高等教育强国战略的重要一步，可以说，“建立大学与机构共同体是法国当前扭转高等教育困境和创建世界一流大学的一项重要举措”[4]。在这一法规的引导下，从2006年至2013年间，法国批准建立了27个集群。[5] 2013年7月，为了进一步提高大学与科研院所之间的合作，帮助、促进学生的成功毕业，并且恢复法国高等教育在研究方面的优势，增强法国教育的国际影响力，法国颁布了《高等教育与科研法》。这一法律希望推动法国在学术研究上恢复雄心计划，因而强化了法国的国家研究战略，同时以立法推动法国的大学和科研机构参与更多的欧洲计划，提高法国研究成果在国际上的知名度;在教学方面，法律以多种形式推进学士学位的渐进式专业化，指导学生通过勤工俭学等方式改善专业整合能力，从而增加学生成功毕业的机会。[6] 这一法律第17条还明文规定“每五年由政府向议会提交一份有关高等教育和科学研究的白皮书”[7]，这也促成了国家高等教育战略(StraNES)和国家研究战略(S.N.R.)的制定，这两项重要的十年战略为高等教育和研究开启了规划路线图。2018年11月，法国总理爱德华·菲利普(Edouard Philippe)提出了“欢迎来法国”[8]战略，希望通过增加来法留学的国际学生数量提升法国高等教育的国际竞争力和吸引力。在这一战略中，法国提出要“2027年前实现接收50万名海外留学生”的目标，为实现这一战略目标，法国政府在2019年新增1000万欧元来配套支持项目的推进。[8]
可以说，法国政府在法律保障及顶层制度设计方面为21世纪法国高等教育的提升打下了良好的基础。事实上，法国高等教育的体量并不大，据法国高等教育、研究与创新部统计，2019-2020年全法国共有271万人接受高等教育，比上一年度增加了1.2%;而2020-2021年预计只会再增加2万人。[9]
二、法国高等教育强国战略的实施举措
高等教育强国战略是一个系统复杂工程。首先，高等教育强国战略的实施，需要针对高等教育专门制定高等教育战略，发挥其对高等教育强国战略的支撑作用。就此来说，高等教育战略和高等教育强国战略有着紧密联系，属于类属关系，高等教育强国战略的实施，需要高质量的高等教育作为基础，实现高等教育战略与高等教育强国战略的协同推进。其次，高等教育强国战略的实施，应以培养高质量人才为目标，持续加强高等教育育人模式改革，为教育强国战略的实施奠定人才支撑。最后，高等教育强国战略实施，需要抓住时代契机，尤其是教育现代化的时代机遇，以加强教育现代化建设来为高等教育强国战略实施提供资源支持，全面深化高等教育改革。
法国在制定和实施高等教育强国战略过程中，从战略部署、人才战略和数字化战略三个维度，系统实施了具体举措。其中，在战略部署方面，高等教育战略和国家研究战略是高等教育强国战略的重要支撑，其目标是通过教学与科研的融通，实现高等教育的质的飞跃;人才战略则是以法律法规来规范学生培养，使高等教育从软硬件上均得到快速发展，从入学、培养过程和就业等全过程加强高等教育高质量发展;数字化战略是以数字化为契机，加强教育投入，推动高等教育数字化校园建设，丰富学生的信息素养。
(一)战略部署：制定高等教育战略与国家研究战略
战略部署是法国建设高等教育强国的顶层设计，主要包括高等教育战略和国家研究战略，属于一体两翼的关系，旨在统筹协调教学和科研的关系，全面提升法国高等教育质量和核心竞争力，为高等教育强国战略提供重要支撑。其中，高等教育战略是针对法国高等教育的人才培养和教育教学，重在提升法国高等教育的高质量发展;国家研究战略则是重在协调打通教学与科研的关系，提升法国高等教育的科研竞争力。二者的协同推进实施，成为法国高等教育强国战略的宏观布局和顶层设计。
由于法国大学与科研机构的割裂，所以法国政府需要就教学和科研两者做出统筹规划。在教学方面，法国高等教育部于2014年2月成立了国家高等教育战略专家委员会，委员会由经济学教授、法国校园主席、CNOUS董事会和勃艮第大学前主席SophieBéjean主持，并由25名来自高等教育有关行业的专家担任委员，负责对法国高等教育的咨询与评估，最终对这方面的提案进行总结商讨。在委员会看来，其肩负的主要挑战在于“向尽可能多的人开放高等教育，为明天的世界做准备”“所有人都能成功毕业”“向世界开放法国高等教育”[10]等等。为此，在2014年3月5日、4月2日、5月6日，委员会开展了三场重要节点的主题研讨会，分别探讨“尽可能地向所有人开放和普及”“现场政策，战略行动水平，地区注册”和“高等教育融资方法”[10]。在经历了多场听证会研讨后，2015年9月委员会向法国总统提交了最终的国家高等教育战略报告。高等教育战略报告的目标包括：确定国家中长期对高等教育的展望;确定未来十年的国家目标并提出实现目标的方法;确定实现目标的主要方向和演变;在最需要确定战略选择和优先项并监督其执行情况的时候，指明公共行动的方向。[10] 法国高等教育战略报告将更多的聚焦着眼于高等教育开放度及与就业的融合，表明了法国政府开始思考什么是合适的教育，这有助于法国高等教育中大学与“大学校”的融合，以集群的方式提供最优质的教育。
与国家高等教育战略同期推进的是国家研究战略。2013年，法国高等教育部成立了研究战略理事会(C.S.R.)，通过多次研讨和公众咨询，最终在2015年提交了国家研究战略报告。国家研究战略的目标包括通过识别出一定数量的科学和技术优先事项，应对法国在未来几十年将要面对的科学、技术、环境和社会的挑战;重申国家战略在研究方向和计划制定方面的作用，同时促进与所有公共和私人研究所的合作;加强与欧盟为2014-2020年制定的2020地平线计划的联系，应对欧洲及国际经济和社会变革挑战;促进基础研究成为高级科学发展的必要基础;通过促进创新、能力迁移，评估能力和对公共政策的支持，促进科学、技术和工业文化的发展来为研究成果增益。[11] 为了推进实现国家研究战略，法国政府及高等教育部与公共研究组织签订了多年合同，并就新的2020地平线计划在全欧洲进行招标。[11] 国家研究计划的制定与实施，确保了法国学术界能够应对未来数十年的科学及社会变革带来的挑战，其研究的范围更是囊括了健康、食品安全、资源与气候变化等前沿问题，体现了法国研究的前瞻性。
高等教育战略与国家研究战略的同步推进，让法国长期存在的高等教育与科学研究相割裂的情况产生了改观。2017年1月，基于高等教育战略与国家研究战略实施推进的《高等教育与科研白皮书》正式发布。白皮书进一步指明了法国高等教育与科研的发展方向，并提出要进一步加大财政投入，在未来十年增加100亿欧元，[12] 以提升法国高等教育的吸引力。
(二)人才战略：制定针对学生培养的法律保障
高等教育强国战略的推进与实施，需要优质的人才培养作为核心。为推动法国高等教育强国战略的有效实施，法国通过法律法规的制定，为人才的全过程培养提供了法律保障。就此来说，人才战略的制定与实施，是法国高等教育强国战略的核心和归指。为了进一步提升人才培养质量，法国政府多管齐下，除去上述以集群方式黏合大学与“大学校”外，还通过制定相应的法律法规来规范人才培养过程。
2017年10月，法国宣布了学生计划，这一计划旨在改造学生第一学年的学习方式，最终推动学生能够成功毕业。这一计划还包括了额外资源的配合，如改善学生的住房、健康、文化和生活社区等等。[13] 2018年3月，法国又颁布了关于学生专业方向和成功就业的法律，即ORE法。这一法律的目标是确保提高学生的学习水平，无论他们的背景或志向如何。ORE法共包含三个方面，一是提高高等教育的入学率;二是推行透明公开的入学及就业情况公示;三是进一步加大高等教育的资源投入。在提高高等教育的入学率方面，政府加强了对高中毕业生的支持，在入学注册平台parcoursup上取消抽签，以便让更多的学生有机会接受高等教育;同时还改革了大学第一学年的学习方式，通过增加个性化课程、灵活的学位模式、设置创新课程、插入空档年等方式提升教学质量;并在入学后采取降低学费、提供新的学生公寓等方式改善学生的生活条件。
在推行透明公开的入学及就业情况方面，政府提供了透明的培训信息和录取信息，包括学校和机构的接纳能力、毕业成功率、工作机会等等。在加大高等教育的资源投入方面，政府投入4.5亿欧元支持新课程的上线、模块化及对学生的个性化支持，其中包括了3.25亿欧元开设的大学新课程，此外还投入5亿欧元加强学校对学生成功毕业的助力服务，并创造出更多的就业岗位。[13]
法国政府通过上述的三个方面举措，在硬件上改善了法国长期以来存在的校园设施落后问题，在软件上引进了现代课程体系模式，在招生就业上既扩大了生源数量也逐步形成了以就业为导向的人才培养模式，可以说是从内涵上提升了法国高等教育的质量，让法国高等教育在世界范围内提升了影响力，“成为全球重要的留学目的国”[14]。
(三)数字化战略：实施数字化未来校园建设
数字化战略是法国高等教育部行动的核心。2013年10月，法国高等教育部推出了数字高等教育与研究策略。这一策略主要包含4个宏大的目标，一是将数字化服务于学生的成功毕业及学科的专业融合;二是将数字化作为教学实践的革新工具;三是推进未来数字化校园发展;四是为将法国大学建设成为国际上有开放和吸引力的大学提供服务。[15]
在第一个目标实施方面，法国高教部通过创新性数字化服务为数字化专业大学及FUN-MOOC MOOCs平台提供各类支持，并形成了17所地区性数字化大学(U.N.R.)。如昂热大学开发的“自定位”科学测试库，可以检测到大一年级的学生学习困难并提供适当的辅导;格勒诺布尔第一大学设立的医药学“倒置阶梯教室”，以更具交互性和个性化的指导来代替在拥挤的阶梯教室中教师主讲的大课;巴黎笛卡尔大学的虚拟模特使用的“仿真材料”给学生更多的操作机会而不会给患者带来风险;波尔多大学的混合学习模式借助远程与面对面授课结合的模式提高了学生毕业率。[16] 在第二个目标实施方面，法国高教部加强了对学校的数字化服务支持，通过培训教师和教学团队，帮助他们在实践中使用数字化教学方式。在第三个目标实施方面，法国高教部与法国信托局签署了CAMPUS d’@ AVENIR(未来校园)协议，升级数字基础设施以应对未来的数字革命，在硬件上确保了数字化教学能够实施。在第四个目标实施方面，法国开始筹建宏大的在线培训服务，在线推广法语课程以加强其教育机构在国际上的知名度。2015年6月，法国在巴黎举行了法语大学高等教育部长会议，法语世界的40多个代表团、32位法语国家的教育部长与会，其目的就是推进国际上法语大学的数字化发展。[16]
法国高教部认为，在数字化战略推进方面，法国已经远远落在了美国的后面，所以必须要在这一方面加大投入，提升软硬件各方面的竞争力，才能应对21世纪的教育挑战。事实上，法国长期以来过于强调面对面教学的优势，忽视甚至抵制数字化教育战略的推进，造成了一定的脱轨，这也是为什么法国要将数字化大学纳入《高等教育与科研法》的初衷，即希望以法律保障来推进数字化战略的实施。
三、法国高等教育强国举措对我国的启示
当前，教育强国战略受到党和政府的高度关注。党的十九大将建设教育强国上升到中华民族伟大复兴基础工程的高度，而作为“处于教育体系的最顶端和最前沿，代表着一个国家教育事业的发展水平”[17] 的高等教育，承担着实现教育强国目标领头羊的重要职责。在建设高等教育强国的过程中，如何有效促进高等教育内涵式发展，加强中国特色社会主义高等教育强国建设，成为重要的时代命题。对此，法国在战略制定与布局、政策调整等方面推动高等教育强国建设的经验为我们提供了学习借鉴的思路，从中我们也可以得到有益的启示。
(一)顶层设计：制定高等教育战略，明确和强化高等教育强国的建设导向
中国特色社会主义高等教育强国建设，应自上而下统筹协调，增强教育战略意识，立足中国特色，扎根中国大地，围绕高等教育的重大问题，做好顶层设计，制定高等教育战略和国家研究战略，为高等教育强国建设和未来发展做出引领性、前瞻性规划。新时代背景下，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“九个坚持”根本遵循等，对中国特色社会主义高等教育强国建设的战略布局和总体规划提供了基本遵循。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的颁布，建设高等教育强国已成为重要的国家发展战略，并大力实施了“双一流”建设，成为高等教育强国建设的重要手段。[18] 除此之外，在建设高等教育强国过程中，法国高等教育强国战略的选择和举措，揭示出我国在建设中需还应继续加强顶层设计，全方位、立体化地制定高等教育战略和国家研究战略，提供明确地建设导向，使高等教育的改革发展有章可循。
一是统筹协调好中国特色与国际经验的关系，既要扎根中国大地，又要具有全球视野，将中国国情与国际先进经验有效结合，探索中国特色社会主义高等教育发展道路，完善中国特色社会主义现代大学制度。二是以问题和挑战为出发点，以目标和路径为建设点，科学全面而明确地指出高等教育强国建设面临的问题与挑战，总体宏观规划当下和未来高等教育强国建设的思路和对策。为此，可借鉴法国举措，在中央政府的统一领导下，以相关领导、研究专家和相关各行各业的领军人物等为核心组建国家高等教育战略专家委员会和国家研究战略理事会，明确目标要点、厘清职责权限、完善机构建设，通过考察、调研等形式，明确当下和未来高等教育强国建设所面临的各种重大问题与挑战，并定期开展主题研讨会，确定战略优先项及应对举措，发布《高等教育战略报告》《国家研究战略报告》《高等教育和研究白皮书》等，为各类高校的改革发展提供参考。三是以科学研究为引领，以咨询机构建设为保障，整体统筹推进全国高等教育的改革发展。科学研究对高等教育强国战略的制定与完善具有指导和引领作用，应注重理论创新和实践创新相结合、宏观研究与微观研究相结合，统筹好学术性、实践性和前瞻性，为高等教育强国战略发挥资政建言功能。同时，可以在教育部高等教育司的牵头下，专门成立全国高等教育研究委员会作为咨询机构，为高等教育强国战略提供决策咨询，协调组织高等教育与政治、经济、文化、科技等领域进行协商对话，督促、检验高等教育强国战略的实施情况，并发表意见而进行持续改进，从而为高等教育强国战略的制定与实施提供思想保障。
(二)核心目标：高度重视学生培养，规范和创新高校立德树人的培养过程
立德树人，是高等教育强国的根本任务。习近平总书记多次寄语大学生，深刻体现出对人才培养的期望。但是，在现实的人才培养中，依然存在着人才培养目标的空泛化、课程体系和内容的刚性化以及创新创业教育的模式化和狭隘化等关键性问题，[19] 在一定程度上限制了学生全面发展、立德树人的培养过程。法国在建设高等教育强国过程中，通过ORE法的制定而为人才培养提供了有效地法律保障，并通过课程体系、以就业为导向的人才培养模式等改革举措促进了人才培养质量的提升;同时，将学生学习纳入高等教育战略，围绕“我可以更容易地进行学习”，制定了“更便捷的社会服务”“知识管控更具可读性和可靠性”“统一整合专业调查”等20项举措，为高等教育的学生培养指明了改革和实施方向，有效提升了法国高等教育的国际影响力。
在建设高等教育强国的过程中，我国势必要立足中国特色和学生本位来加强高校人才培养的长远规划。一方面，继续突显和提升立德树人的战略性地位，规范学生培养过程。立德树人是对人才培养规律的深刻总结和本根要求，是高等教育强国战略的根本任务与核心，“这就要求我们将立德树人的成效作为检验高校一切工作的根本标准”[20]，以其战略性地位的突显来努力培养中国特色社会主义建设者和接班人。因此，在高校的人才培养中，应不断加强和突显“以本为本”“四个回归”“八个首先”等思想的战略性指导，深化和推进本科生的培养质量。另一方面，完善法律法规，创新人才培养模式，为人才培养提供法治保障。法律法规的完善是依法治教、高校育人的重要保障，政府相关部门在制定法律法规时应从我国政治、经济、文化、制度建设、人才培养体制改革等层面出发，针对学生培养、创新创业等方面的实际问题，制定出具体、可行的学生计划或者实施方法，从而促进中国特色现代大学制度的建设、高等教育治理体系和治理能力现代化建设，构建中国特色高等教育话语体系、增强制度性话语权。法国政府通过ORE法的制定以及《2013年高等教育与研究法》的修正，对学生的专业学习、就业、职业实习等方面做出了详细规定，“以法律的形式确认和保障了高等教育领域相关的改革举措”[21]，同时通过财政投入、创造就业岗位、学生就业助力服务等举措探索了以就业为导向的人才培养模式，这和我国当前的“产出导向”人才培养理念有相似之处，具有一定的借鉴意义。
(三)资源战略：加快教育信息化建设，提升和彰显中国大学的国际影响力
教育信息化建设是推进教育现代化的关键路径，在推进教育现代化的新时代背景下，加快高等教育的信息化建设和数字化建设成为高等教育强国的重要内容。随着《教育信息化“十三五”规划》《中国教育现代化2035》的出台，体现了我国对教育信息化事业的重视与推进力度，高等教育院校也多以根据学校发展需求而有序稳步地推进教育信息化建设。与此同时，我们也应意识到，与发达国家相比，我国高等教育信息化建设还存在较大差距，数字化教育资源建设还存在诸多问题，特别是新冠肺炎疫情影响下，我国高等教育的线上教学受到较大挑战。法国政府以“面向全球开放高性能、创新性的大学数字化服务”为目标的高等教育数字化战略，以数字化建设为核心，构建了数字化的4个宏大目标，并投资13亿欧元资助13个科学和大学校园建设，为高等教育的改革发展创造了有利条件，提升了法国高等教育的国际影响力。
法国的高等教育数字化战略，对我国高等教育的教育信息化建设和高等教育强国战略提供实证参考：
一是以数字化教育资源建设与完善为着力点，为高等教育提供创新性的数字内容和服务。充分利用现有的爱课程、慕课等平台，整合在线教育资源打造数字“金课”，形成在线教育资源集群，兼顾学生的专业学习、在线培训和就业指导，促进在线学习与学生全面发展、未来就业的深度融合;同时，由中央和地方政府协同推进，试点地区性数字大学。
二是加强教育信息化培训，提升师生信息素养。针对师生的不同需求，围绕教育信息化的目标，开发相关教学资源，分层次、分主题开展教育信息化培训，加强教育信息化基本课程和技术的学习，自内而外全面提升师生的信息素养，激发和调动信息技术的潜力。
三是政府、社会和高校等多部门、多机构协同，试点推进数字化校园建设。选择有条件的高等教育院校，通过政府、社会组织与机构、高校等多部门协同合作，多途径筹措经费，加强和升级数字化、信息化基础设施建设，从教学空间、生活空间、研究空间、办公空间等全方位、有步骤地打造数字化校园，为高等教育强国建设奠定硬件基础。
四是注重国际视野，加强高等教育的对外开放，提升中国大学的影响力。高等教育要“积极服务于大国外交、周边外交和‘一带一路’等重大战略，全面加强与世界各国和国际组织的务实合作，不断丰富内涵，提高开放水平和国际影响力”[22]，因此我国高等教育要充分发挥文化魅力、教育资源优势和科研优势等，例如汉语汉文等中华文化在线课程的推广，深入打造“文化中国”“教育中国”等品牌，在世界性高等教育国际化潮流中争夺国际生源，[23] 提升中国高等教育的国际吸引力和影响力，为高等教育强国建设创造有利环境。
