王湛：教育部原副部长、江苏省原副省长
教育现代化研究院专家咨询委员会主任委员
首先，向长江教育研究院和江苏教育现代化研究院联合举办教育论坛表示祝贺。长江教育研究院在周洪宇通知主持下，依托华中师大雄厚的教育科研力量，近年来对教育改革发展中的重点突出问题探讨研究，为教育决策提供服务，对基层的教育工作进行指导。取得了显著的成绩，产生良好的影响。江苏教育现代化研究院刚满周岁，依托江苏教育现代化的丰富生动的实践为江苏深入推进教育现代化建功献策，有了一个良好的开局，两个研究院同处在中国最具发展活力的长江经济带上，在举国上下深入学习贯彻党的十九大精神的热潮中，加强合作，共同举办论坛，得天时地利人和，是我国教育科学研究界值得关注的一件盛事。
这次论坛得题目是“深化教育改革，推进教育现代化”。这个题目很切时。深化教育改革，加快教育现代化，是十九大对教育事业作出的战略部署。中央在今年将对推进教育现代化作出规划安排。这个题目涵盖面广，包容度大，大家可以就各自关注的问题畅所欲言。
深化教育改革，推进教育现代化，是教育工作全局性的任务，也是长期的战略任务，无论是深化教育改革还是推进现代化，都必须突出重点，找准突破点和着力点。
中国特色社会主义进入了新时代，我过教育发展也进入了新时代，其基本特征就是由内提高教育普及程度为主阶段转向高质量发展。实施《中长期教育改革发展规划纲要》，对到2020年教育发展工作作出了规划。这个规划既对提高教育普及的程度，满足人民群众“学有所教”的要求作出了部署，也高度重视加强内涵建设，提高教育质量，从实施的情况来看，在教育普及方面补短板，改善学校特别是广大农村地区学校的基本办学条件，仍然是改革发展的主要着力点。自从十八大以来，我国教育发展取得了历史性的成就。2016年，我国学前教育的入园率达77.4%，比2012年提高12.9个百分点，超过中高收入国家平均水平，小学学校儿童净入学率达99.9%，初中阶段毛入学率达104%，义务教育普及率超过高收入国家平均水平。高中阶段教育毛入学率达到87.5%，比2012年提过2.5个百分点。搞过中高收入国家平均水平。高等教育毛入学率达到42.7%，比2012年提高12.7个百分点，超过中高收入国家平均水平。我国教育普及水平已远超中高收入国家平均水平，进入世界中上行列，有效保障了所有孩子都有学上，显著扩大了他们进入更高一级教育学习的机会。五年来中央和地方投入3500多亿元，全面改善2600过个县近22万所农村义务教育学校的办学条件。以上成绩既让我们为十八大以来我国教育发展取得的历史性成就所鼓舞，同时，我们也认识到过去五年发展的只要着力点还是提高普及水平。在实践中基本实现“学有所教”目标后，人民群众对教育的需求迅速转化为“学有优教”。中国教育进入发展转型为人民日益增长的对优质教育的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾成为进入新时代中国教育面对的主要矛盾，也是中国教育发展转型的主要推动力。
分析教育形势，要着力分析教育在落实立德树人根本任务、培育人的全面发展方面的不平衡与不充分，找准教育改革的突破点和教育发展的着力点。
学习贯彻十九大精神，大家都在运用十九大关于我国进入新时代社会主要矛盾变化的判断来分析教育形势，分析教育发展与人民日益增长的美好生活需求存在哪些不平衡、不充分，这至关重要。找准了，改革的突破点，发展的着力点也就明确了。
1. 分析不平衡不充分要坚持从国情出发。
进入新时代，农村和经济、教育基础相对薄弱地区人民群众对教育的需求也从“学有所教”转变为“学有优教”，但城乡之间、区域之间的不平衡仍将长期存在。支持和促进农村及基础薄弱地区教育发展仍将是我国教育发展的战略重点。
2016年，全国普通小学生均公共财政预算教育事业费，全国平均为9557元，北京市为25793元，是全国平均的2.7倍。河南省最低是5036，是全国平均的52.6%，仅为上海市的19.5%，不足20%。普通高中全国平均数为12315元，北京市最高，42192元是全国平均的3.4倍。河南省最低，平均5870，是全国平均数的47.6%。仅为北京市的13.9%。普通高校全国平均经费18747元，北京市最高55687元，是全国的2.97倍，湖南省最低，12281元，是全国平均的65%，是背景的23%。高校生均公用经费全国平均8067元，北京市29346元，是全国平均水平的3.6倍，山东省最低3603元，是全国平均数的44%，仅为北京市的12.3%。由此我们不难看到地域间发展的严重的不平衡，不充分。也看到区域不均衡的新趋势，中部地区值得高度关注。
急剧膨胀的面向中小学生的校外辅导产业，已经成为严重影响教育生态的一股雾霾。据有关媒体报道，2016年校外教育机构营业收入高达8000亿元，参加学生超过1.37亿人次。2018年初，北京大学教育财政科研所公布的数据显示，2017年全国基础教育阶段家庭教育总支出规模高达19042.6亿元，占2016年GDP比率高达2.48%。相当于2016年全国公共财政教育总经费27700.63亿元的68.7%，接近70%。
2016年，全国高职院校在校生是1048万人，占普通高校在校生的39.9%，而高职院校教育经费总投入为1828亿元，仅占高教总经费的18%。不同办学主体院校财政保障严重不平衡。2016年全国普通高校公共财政预算平均经费为18747元，而高职院校普遍低于平均水平，2016年有133所高职院校的平均薄款低于6000元，其中由行业企业举办的74所高职院校甚至低于3000元。
2. 分析不平衡不充分要坚持问题导向。
中小学生课业负担重、“择校热”、职业教育招生难、校外教育辅导机构急剧膨胀等可题引起社会高度关注。剖析这些热点、难点问题，我们不难认识到教育发展与制度供给、健康教育生态营造之间的不平衡，教育治理能力现代化的不充分。
3. 分析不平衡不充分要坚持新发展理念。
用协调发展的理念审视，不同类别教育的发展水平不平衡，不同办学主体对教育投入水平悬殊明显，用共享发展的理念审视，在教育投入方面，政府加大教育投入相比，社会对办学的投入增长缓慢。共享需要共建，这种不平衡状况有待改变。
4. 分析不平衡不充分要坚持不忘初心。
教育的初心、教育的根本任务是立德树人，培养全面发展的人。人的全面发展不仅是人民追求美好生活的基础，而且其本身就是美好生活的一种境界。全面发展的人既能创造美好生活，也能享有美好生活。智育与德育、体育、美育不平衡，知识传授、能力培养与情感态度价值观的培育不平衡，这种现象各级各类教育普遍存在。十九大提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育”，具有极强的针对性。我们要根据这一根本要求分析教育发展的不平衡不充分，找准改革发展的主要着力点，不忘初心。
针对上述矛盾，怎么突破？需要坚持五大发展理念。
坚持创新发展，着力发展素质教育，创新人才培养模式。课程承担主要的载体，解决宏观育人目标明确，中观学科育人目标笼统，微观教学环节与宏观目标脱节的问题，确定培养核心素养，核心素养是正确的价值观，必备品格与凝聚力，凝聚学科核心素养，优化学科课程内容，课程内容结构化，情境化，创造真是坏境，让学生 改变学习方式，解决真是环境下的复杂问题，聚焦培养核心素养，距离变更育人模式。
坚持协调发展，促进各类教育，不同办学主体举办教育之间的均衡。幼教的师资队伍建设，敬业教育的办学条件和育人坏境，统筹不同办学主体教育条件保障和教学质量保障。
坚持绿色发展，营造良好的教育生态，引导全社会确立正确的教育理念，营造发展素质教育的良好氛围和社会环境，加强制度建设和制度供给。
坚持开放发展，给社会力量办学和引进境外优质教育资源，为群众以后接受国际优质教育资源创造条件。
坚持共享发展，针对新形势下发展不平衡的新情况新特点，促进区域，城乡和不同社会群体教育均衡。
（此文根据王湛在2018年南京长江教育论坛上的演讲整理）
来源：2018南京长江教育论坛
