周洪宇 全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授
■代表委员手记
建设高质量教育体系需要从以下几个重要方面着手：一是建设高质量基础教育体系。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。二是建设高质量职业教育体系。要加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。三是建设高质量高等教育体系。要提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。四是建设高质量教师教育体系。深入推进教师教育改革，加强新时代乡村教师和“双师型”教师队伍建设。五是建设高质量终身学习体系。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。构建服务全民的终身学习体系，实现终身学习体系与各级各类教育的协调发展、有机整合、有效衔接与相互沟通。六是建设高质量教育保障体系(如组织领导、教育投入、质量标准、教育治理、信息技术等保障体系)。
今年，我向十三届全国人大四次会议提出的议案建议中，很重要的一个就是《关于编纂〈中华人民共和国教育法典〉的议案》。我国教育法治建设经过40年的努力、探索和实践，已经基本形成了以宪法为统领，以《中华人民共和国教育法》等八部教育法律，《普通高等学校设置暂行条例》等十多部教育行政法规和一批教育部门规章、地方性教育法规规章，以及《中华人民共和国未成年人保护法》等与教育紧密相关的法律法规构成的中国特色社会主义教育法律法规体系。该法律体系虽然条块分明，但结构相对松散，相对于人民群众的期盼和依法治教的要求还有一定距离，现有的教育法律体系还不能完全适应经济社会发展和教育改革发展的需要。因此，我认为，立法机关通过科学合理的、富有逻辑的和内在一致性的体系来整合教育法律部门全部内容的基础性法律，编纂教育法典，对于教育法治建设、完善健全国家法律体系，对于加快推进教育治理体系和教育治理能力现代化、建设教育强国宏伟目标、办好人民满意的教育，具有现实意义和时代价值。
另外一个就是《关于制定〈中华人民共和国终身学习促进法〉的议案》。近年来，我国提出了建设学习型社会和构建终身学习体系的战略目标和任务。随着经济社会发展，人的全面学习要求对终身学习立法提出迫切需要，教育自身发展也对终身学习立法提出了迫切要求。同时，加快终身学习立法是完善健全现有法律体系特别是教育法律体系的客观需要，也是近几十年来国际教育的普遍发展趋势。福建、上海等地相继制定出台了终身教育方面的地方性法规，为国家立法提供了参考。然而，国家层面的立法尚未启动，至今仍然未纳入全国人大常委会立法计划(规划)。近年来，社会人士以及人大代表政协委员们也广泛关注终身学习立法。我本人早在2003年就提出制定终身教育法的议案，在今年的两会上，我将向全国人大建议将制定中华人民共和国终身学习法纳入“十四五”立法规划。此外，我还将向全国人大提出加快制定学前教育法、特殊教育法、修改教师法等建议，努力为加快建设高质量教育体系提供法治保障。
