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文章说明：本文为“重大疫情下的教育应对”专题约稿
发表详情：该文章发表于《教育与教学研究》2020年第3期
本文作者：孙绵涛，男，沈阳师范大学特聘教授，教育经济与管理研究所所长兼教育效能研究院院长，辽宁工程技术大学兼职博士生导师。研究方向：教育与教育管理基本理论，教育政策与教育法规，教育行政与教育效能，教育组织行为；
李莎，女，辽宁工程技术大学与沈阳师范大学联合培养博士研究生，沈阳师范大学讲师。研究方向：教育管理哲学，教育政策。
建立学校疫情管理制度的新思考
摘 要：2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，提出了建立学校疫情管理制度的迫切需要。建立这一制度，首先要认真细致地梳理并应对疫情给学校管理提出的各种挑战，在此基础上才有可能提炼总结出学校疫情管理制度。这些制度包括应急预案制度、线上教学管理制度、留守人员管理制度、开学前疫情防控制度、开学后疫情防控制度、疫情管理与常规管理衔接协调制度和学生生命安全及健康成长评价制度等七项制度。这七项制度共同构成了学校疫情管理的一个制度体系。
关键词：疫情；挑战；学校疫情管理制度；
一、为什么要建立学校疫情管理制度
2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，给学校管理提出了许多新的挑战。应对这些挑战，做好疫情下的学校管理工作，对确保师生的生命安全和身体健康，守护学生的健康成长，有着特别重要的意义。如何应对疫情对学校管理提出的挑战？不能采取治标不治本的方式，即不能仅就这次疫情的挑战给予应对，而是要认真细致地做好两个方面的工作。首先要细致梳理这次疫情给学校管理提出了哪些挑战，认真及时做好应对这些挑战的工作。然后，依据这次疫情提出的挑战及应对挑战所做的工作，提炼并制定出学校应对疫情挑战的管理制度。由此，学校要形成两套管理制度，一套是常规管理制度，这种制度是对学校的教育教学、科研，教师和学生，校园及其安全，人事和财务，后勤及资料档案等进行一般管理的制度；另一套就是应对这次疫情挑战而建立的疫情管理制度。这两套制度是学校管理所必须的。前者虽然是学校日常管理的制度，但它却是学校管理应对疫情挑战的基础性管理制度。没有这套制度，疫情管理就失去了基本的制度支撑。当然学校的常规性管理制度也并不是一成不变的，而是根据学校日常管理出现的新情况，特别是疫情对日常管理提出的新要求进行适当调整的。后者是针对疫情的专门性管理制度。二者相辅相成，共同发挥应对疫情挑战的作用。然而，当前的学校管理，一般只有常规管理制度，而缺乏专门系统的疫情管理制度。据了解，目前学校只有疫情报告制度和学校应急预案的制度。要全面防控严重的疫情，显然只有这两种制度是远远不够的。下面，先弄清这次疫情给学校管理提出了哪些挑战，学校应该怎样应对好这些挑战，然后从中提炼总结出学校应有的疫情管理制度。
二、如何建立学校疫情管理制度
（一）全面梳理学校面临的疫情挑战并认真做好应对工作
在这次疫情中，我们发现，学校管理面临如下七个方面的挑战并应全力做好应对这些挑战的工作。
一是应对疫情对以往学校管理的基础和学校常规管理的挑战。疫情时期，学校面临着对以往管理基础检验、对突发事件应变与处置能力的挑战；在学校常规管理方面，学校面临着管理内容和管理要求等方面挑战。这次新型冠状病毒的疫情发生后，在党中央的统一领导和部署下，全国各级各类学校高度重视，迅速做出了反应，及时出台了各种得力的管控措施，取得了初步的成效。说明我们的学校管理有较好的管理基础和良好的应变处置能力。由于对新型冠状病毒疫情期间的管理不同于平常的一般管理，对这种管理应更坚决、更全面、更精准、更严格。此次疫情人命关天，各项措施的落实来不得丝毫懈怠。这次疫情防控涉及传染源、传播途径、易感人群防控的全过程，涉及到开学前、上下学途中、入校前、公共区域、公务来访、食堂进餐、学生宿舍如何防控，以及健康宣传教育如何实施等各个方面。对每一个环节，每一个方面的具体细节，绝不可掉以轻心，对在整个防控过程中不顾大局、不按学校规定行事的现象，要进行严肃处理。例如，为了保障学生安全，各学校根据教育部的要求，都做出了延迟开学的决定，并要求学生不得私自提前返校。有的大学对私自提前返校的学生予以警告处分，就体现了这次防控工作的严肃性。
二是应对疫情发展制定相关应急预案的挑战。在学校管理中，一般都有对突发事件制定的应急预案，然而这种预案只是处理突发事件的一般预案，而不是针对某个特殊疫情的应急预案。在这次疫情的防控中，学校要在一般应急预案的基础上，针对这次疫情的新情况制定应急预案。从现有的文献资料来看，几乎所有的学校都在平时一般预案的基础上根据疫情的发展制定了相关应急预案。各个学校都应该在这次疫情中，从工作目标、组织领导机构、工作要求、工作分工、处置流程等几个方面做好应急预案的制定和修订工作。
三是由于各地延迟开学，教师只能通过网络对学生进行授课，学校应做好应对疫情对传统教学管理的挑战。为有效控制当前的疫情，教育部发出通知，要求各地延迟开学，并要求离校不离教，停课不停学，教师通过网络来授课。这种全部以网络教学的形式，相对于以往学校的课堂教学出现了一些新的管理问题。根据目前了解的情况，各地都对通过网络线上教学进行了积极的探索。对教育行政部门来说，主要应做好如下几个方面的工作：一是搭建和分配好教学平台；二是从总体上制定新的教学要求；三是要组织好教师资源及安排好课程计划；四是要预先组织试点运行；五是做好组织实施和保障措施。对于每一所学校来说，要根据上级教育行政部门的要求，动员学校教师做好线上教学工作。中小学还要家长积极配合，帮助孩子做好线上学习的准备。学校要具体帮助教师选择好线上教学平台，提出教学的具体要求并做好技术服务保障等工作。对于每一个教师来说，要选择好适合自己的教学平台，安排好课程进度，做好课件，要求学生积极配合，探索线上的有效教学方法，提高线上教学的成效。
四是疫情时期，学校如何应对留守人员的值班方式和办公方式的挑战。疫情时期，学校留守人员一方面要采取隔离值守的方式来值班和办公；另一方面要严格疫情值班管理制度，主要包括传染病疫情和突发公共卫生事件应急处理。实行24小时值班制度，办公室负责疫情电话值班、管理，记录疫情报告者姓名、身份、电话、疫情内容并立即通知主管人处理。值班过程中遇到不能解决的问题，及时报告分管领导。值班人员到岗接班后，方可离开值班室。疫情电话值班实行责任追究制度，凡因工作失误造成漏报、错报、延误疫情处理等不良后果者，根据相关制度追究责任。
疫情时期，留守人员在进行人与人交流时要相隔1.5米的距离；开会时可利用互联网信息技术，在微信群、QQ群和Welink召开会议、交流讨论问题；办公方式可改集中式办公为分散式办公，没有多室办公条件的，办公人员除要带上口罩外，尽量不要近距离接触，采用微信、QQ等进行交流和沟通。
五是应对确保校园内留守师生的生命健康安全的挑战。对校园内的留守师生，学校应采取封闭式的管理措施，即让这些师生不出校门，不接触外人，要保障他们有一个健康的学习、工作和生活环境。同时，应有专人密切关注他们的健康状况，采取“日报”制监测，一旦发现有感染症状者，立刻送往指定医院处置，并做好后续的排查等有关工作。沈阳师范大学对留守学校的师生采取的就是封闭式的管理措施，效果很好，到目前为止，没有发现师生感染的情况。
六是开学后，学校应对防控疫情发生和蔓延的挑战。应对挑战，学校要做好以下五个方面的工作:
第一个工作是要根据国家有关规定和国家及各省有关各类学校加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作的指南，开学后，为防控疫情的发生和蔓延，学校要适当延迟开学，采取线上教学的形式进行授课。师生返校，学校要认真做好开学前的防控准备工作，上下学途中的防控工作，进校前的防控工作，公共区域的防控工作，公务来访的防控工作，食堂进餐的防控工作，学生宿舍的防控工作以及健康宣传教育的实施工作等。要特别注意做到：如有疫情高发地区返校的师生，要在返校后隔离14天，师生要正确佩带医用外科口罩和N95口罩，一日两次测量体温，学校应尽量避免组织大型的集体活动等。
第二个工作是学校应快速采集学生动态信息，并进行相应的分析和处理。根据《传染病防治法》的规定，学校要建立健全疫情报告制度。主要内容包括：学校应成立传染病防治领导组织，建立传染病疫情报告网络，积极应对突发公共卫生事件的发生；学校教师、学生均为义务报告人，发现传染病病人、疑似病人和病原携带者应在规定时限内，向上级疾病预防控制机构报告；责任疫情报告人发现新型冠状病毒传染病，6小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告；新型冠状病毒传染病爆发、流行时，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式向学校和当地疾病预防机构报告疫情；学校要建立“晨检”制度，查明请假学生的原因，以尽早发现和排除学生的发病情况；学校要加强卫生疾病知识的宣传教育，要积极开展爱国卫生运动，对新型冠状病毒疫情不得隐瞒、缓报和谎报。
为快速采集学生动态信息，根据一些学校目前的做法，一是要建立学生来校前居住地、途经地和交通信息的申报制度，如学生来自疫情重的地区或同乘有感染人的交通工具，到校后要采取隔离措施，并及时进行监测。二是要建立学生“日报”制度和学校组织的定时检查制度，发现异常情况及时处理。三是建立对感染者接触学生的排查制度，明确哪些是接触者，哪些是非接触者，对接触者采取有效措施进行处理。
第三个工作是如果学生中出现可疑症状，相关负责人应立即向疫情管理人员报告，将学生送往有关医院就诊，并配合医疗卫生机构做好密切接触者的管理和消毒等工作。如学生中出现相关谣传，相关负责人要教育学生不要信谣传谣，要用正确的信息来引导学生，如有必要，可以将这些谣传信息向有关部门报告。
第四个工作是学校除了成立传染病领导组织和建立传染病疫情报告网络外，还要固定专（兼）职疫情管理人员、消毒人员等，坚持固定时间的检测制度。由班主任或辅导员对学生的健康状况、个人卫生及环境卫生情况进行监测，如发现疑似症状者，按以下程序报告处理：立即向学校疫情防控领导小组汇报；将疑似病人送至隔离室；通知学生家长，将疑似病人送至指定医院就诊，了解诊断结果；对病人到过的地方进行消毒；对密切接触人员进行隔离观察；坚持开窗通风制度；坚持定时消毒制度；传染病人治疗期间一律不得来校，治愈后出据医院证明经学校同意后方可入校。
第五个工作是开学后对管理人员可采取错时上下班的方式，管理人员的交流、办公和开会方式，可参照疫情期间留守人员的交流、办公和开会方式进行。
七是疫情时期，围绕师生的生命安全和学生健康成长，学校如何应对考核评价机制的挑战。第一，在考核评价目的上，学校要把确保学生的生命安全和健康成长放在首位。第二，在考核评价的关键性指标上，要把学校的防控措施与防控结果结合起来。在防控措施上，要重点考核领导重视、提高认识、落实责任情况，做好宣传、实行联防联控情况，搞好卫生消毒等保障健康情况，以及学校自我督查情况等。在防控结果上，主要考核评价师生是否有感染新型冠状病毒情况。在考核评价的方法上，要把形成性考核评价与终结性考核评价结合起来，重点放在形成性考核评价上，全力做好学校防控工作各个细节的考核评价，以杜绝学校防控工作的漏洞，确保师生的生命安全和健康成长。
（二）总结应对疫情挑战的规律，建立系统的学校疫情管理制度
通过对上述学校管理应对此次疫情的挑战及其所做的工作，不难总结提炼出学校应对疫情应有的管理制度，主要有以下七个方面的疫情管理制度。在此对这七项制度的内容只做一般性的阐述，具体内容各个学校可依据上述各种应对挑战所做的工作来加以制定。一是要制定新的学校应急预案的制度。一般来说学校都有应急预案，但每次疫情发生后，学校不能原封不动地用原来的预案来应对新出现的疫情。学校一定要在应急工作的领导与组织、工作内容与要求等方面进行重新修订，以适应新疫情管理工作的需要。二是制定线上教学的管理制度。要对学校如何按照教育行政部门的规定做好线上教学工作，对学校、对教师如何做好线上教学工作，以及对家长如何配合学校做好线上教学工作做出规定。三是制定疫情期间学校留守人员，包括留守师生的管理制度，对他们的工作和安全做出规定。四是建立学校开学前疫情防控制度，主要对开学前疫情防控的各种准备工作做出规定。五是建立学校开学后疫情防控制度，对师生中出现可疑症状的报告和处理，快速采集学生信息的分析处理，设置疫情专职管理人员的职责，以及开学后对学校管理人员如何办公等做出规定。六是制定疫情与学校常规管理如何衔接和协调的制度。对疫情期间，学校常规管理如何根据疫情发展对管理内容和管理要求做出规定。七是建立对学生生命安全及健康成长的评价制度，主要是对学校保证学生生命安全及健康成长的目标和重要指标做出规定。
以上七项学校疫情管理制度构成了学校疫情管理的一个结构体系。面对疫情，学校首先要有应急预案的制度，然后才能分别对疫情期间的线上教学管理制度、留守人员的管理制度、开学前和开学后学校疫情的防控管理制度做出具体规定。做出了这些有关疫情本身的管理制度后，才有可能制定疫情本身的管理与常规管理相联系的疫情与学校常规管理的衔接和协调制度。学校应急预案管理制度是一个基础性或前提性的制度，其他制度是在这一制度基础上对学校疫情管理的具体化。这些具体的制度是按照这样一个内在逻辑展开的。学校最重要的是教学工作，所以首先是线上教学管理制度，然后才是其他方面的管理制度。在管理制度里首先是留守人员的管理制度，因为留守人员是在疫情出现后在学校直接面对学校疫情的。接着就是开学前和开学后的疫情防控管理制度。最后第七条对学生生命安全及健康成长的评价制度，实际上是检验上述学校疫情管理制度效果如何的制度，这个制度是学校疫情管理的目的或落脚点。学校疫情管理制度体系与结构如图1所示。
参考文献
1.孙绵涛：怎样建立健全为学生成长护航的应急管理机制[N]. 中国教育报，2020-02-12（4）.
2.孙绵涛.教育管理学[M].2版.北京：人民教育出版社，2006.
3.孙绵涛.教育管理原理[M].北京：高等教育出版社，2017.
