加强教育法治建设，促进教育公平
周洪宇
法治是促进教育公平的最根本保障。我想结合工作，从三个方面来谈一谈对这个问题的认识：为什么说法治是促进教育公平的最根本保障?当下教育公平的现状暴露出教育法治的哪些缺失?法治建设可为促进教育公平做些什么?
先看第一个问题。促进教育公平至少需要四大保障：一是领导保障，二是队伍保障，三是投入保障，四是法治保障。四大保障的地位、性质、作用都不完全相同。领导保障是关键，领导重视了什么都好办。队伍保障是基础，师资质量不高，教学质量也自然不会高。投入保障是前提，没有充足的教育经费投入，教育事业和教育公平的推进也很难有保障。法治保障是根本，在这四大保障里面，我认为法治保障是最重要、最基础、最牢靠、最具长远性的，这就是根本性所在。离开了法治建设就谈不上成为一个现代国家。
教育治理最根本的就是依法治教，国家制定颁布各种教育法律法规，并通过教育法律法规来宏观调控、制定规划、划拨经费、评估督导、进行问责。这里有两组概念需要作辨析：一是法制与法治，二是管理与治理。
法制是法律制度，法治是法的统治。法律制度是相对于经济制度、政治制度而言的，而法治是相对于人治而言的，它是一种治国的方略。实行法治首先要有法律制度，但有了法律制度并不一定就能够实现法的治理。在奴隶社会、封建社会，甚至法西斯政权都有各种法律制度，但这不是法的治理。真正意义上的法治应该具备三大特征：一是法律至上，法律就是国王，而不是国王就是法律;二是良法之治;三是法律得到普遍的尊重和严格的执行。从运行状态来看，法律制度处在一个相对静止的状态，要解决的是有法可依的问题，而法治则包括立法、执法、守法、法律的实施和法律的监督全过程，是一个相互配合、全面治理的系统工程，要解决的是有法必依、执法必严、违法必究的问题。从价值层面说，法律制度追求的是秩序，而法治则是在秩序里面包含着民主、自由、平等、正义等价值内容，它以民主政治为基石，专制统治不可能有法治。
另外就是管理与治理。十八大明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，十八届四中全会又对这个问题做了进一步强调，治理和管理虽然只是一字之差，却反映出了截然不同的执政理念。就管理而言，管理突出的是管，是以一种官的姿态统筹一切事务。而治理突出的是一个治，是一种平等协商的关系，政府从居高临下的官位下降到平等协商的位置，改变那种单向的管理模式。政府充分调动各种组织、各种主体，通过沟通找到解决问题的办法，形成一种共同的合作方案，这才是现代法治社会的治理方式。
再看第二个问题。从前面展示的反映城乡之间、区域之间、学校之间、群体之间教育差距的图片，可以清楚地看出，今天我国的教育法律法规还缺少一些基本的法律，比如学校法、农村教育法、学前教育法、特殊教育法、终身教育法、教育投入保障法、教育考试法等。同时已经颁布实施多年的教师法、职业教育法、高等教育法也需要修订。更重要的是，我们还缺乏针对有法不依、执法不严、违法不究的现象进行问责追责。
最后看第三个问题。法治建设应该也可以为促进教育公平做“打基础管长远”。我认为，首先可以提高各级领导干部对教育法治的认识，其次可以为促进教育公平建立法律基石。从上世纪80年代以来，国家在法治建设方面做了大量工作，全国人大及其常委会先后制定颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等7部教育法律。与此同时，国务院发布或批准了17项教育行政法规，地方省市人大也相继制定了138项地方性教育法规，国家教育行政部门也颁布了200余项教育规章。我们国家的教育法律法规可以说是从无到有，初步形成了一个以《教育法》为核心的教育法律法规体系框架，结束了过去教育工作“无法可依”的局面。但到目前为止教育法律大厦还没有完全建立起来。根据全国人大“十二五”立法规划，教育法律方面要“六修五立”，也就是要修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关教育考试法、学校法、终身学习法、学前教育法、家庭教育法等。国务院法制办在2013年9月将教育法律一揽子修订草征求意见，今年1月7号国务院常务会议讨论通过了对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的草案。但是总体来看，教育立法进展还是比较缓慢。教育立法工作还应该“竞速提质”的工作。
——本文选自“中国教育三十人论坛成员、长江教育研究院院长、湖北人大常委会副主任周洪宇教授”在2015年4月1-2日由中国教育三十人论坛、教育公平协同创新中心、国家教育宏观政策研究院联合举办的“十三五”期间大力促进教育公平高峰论坛上的演讲。
