8月23日，第二届”中国西部教育发展论坛”成功举办。本次论坛围绕《信息化如何改变西部教育–停课不停学的经验与教学》的主题，为西部地区教育发展建言献策。本届论坛由中国教育三十人论坛与西北师范大学联合主办，北京乐平公益基金会、友成企业家扶贫基金会和北京新东方公益基金会协办。
周洪宇：新冠肺炎疫情给在线教育带来的挑战及应对
周洪宇进行开幕致辞
周洪宇，全国人大常委会委员，湖北省人大常委会副主任， 教育部教育信息化专家组副组长，中国教育三十人论坛成员
以下为致辞内容：感谢论坛主办方的盛情邀请，很高兴与大家作个交流，根据本次论坛“信息化如何改变西部教育”这个主题，我想谈谈“新冠肺炎疫情给在线教育带来的挑战及应对”问题。
今年1月新冠肺炎疫情爆发以来，全球学校的正常开学和课堂教学工作均受到了不同程度的影响，这也给我国包括西部的教育信息化，特别是在线教育发展带来了前所未有的挑战和机遇。“停课不停学”的在线学习方式保证了绝大多数学生居家学习，检验了近年来我国教育信息化建设的成效，也暴露出还存在一些问题与困难。以这次新冠肺炎疫情防控为契机，如何解决教育信息化发展过程中的问题与困难，加快促进西部教育信息化的健康发展，值得我们进一步思考与努力。
从新冠肺炎疫情给我国在线教育带来的挑战来看，我个人觉得，主要有八个方面：
一是在线教育对网络环境和硬件设备要求高，但不同地区和不同学校之间“苦乐不均”。网络教学对信息化设备和网络环境的要求比较高，条件好的地方和学校可以满足要求，但很多地方和学校达不到要求，网速不能满足直播方式下的信息化教学需求，特别是西部深度贫困地区部分农村学校问题尤为突出。例如，西北某地牧民为了解决孩子在线学习网络不畅的问题，只得到处游走上网;四川深度贫困地区部分学生爬上几千米山顶拿着手机上课;西南某地学生在高山山顶帐篷里坚持在线学习;还有的贫困地区一些学生“爬到房顶上课，坐在田间找信号”。这都暴露了我国教育信息化网络环境的短板所在。
二是面对海量的课程资源和五花八门的平台，学校和教师却处于“无米下锅”的尴尬境地。目前，有“一师一优课，一课一名师”项目、国家精品课程项目和国家精品在线开放课程建设等一批优质在线教育资源，一些学习平台虽然功能模块较为完整，但很难满足个性化的需求，存在良莠不齐、鱼目混珠等问题。尽管在线教育资源和平台很多，但西部不少地方的学校和教师却“无米下锅”。如何保证在线教育资源“用得上，用得好”以及在线平台“好用、管用”是亟待解决的重要问题之一。
三是在线教育对教师综合素质要求高，但部分教师却“心有余而力不足”。在线教育对教师的信息素养和能力提出较高的要求。然而，西部不少中小学教师制作教学课件、录制教学微视频、编制教学文档还不熟练;运用OFFICE、PS、格式化工厂、绘声绘影等软件对文本、图片、声音、动画等资源进行加工处理能力不足;手机电脑同屏的技术还没有掌握;应对在线教学的技术故障等突发问题的应变能力不足，等等;这都影响在线教学正常开展。此外，师生在时间和空间上的分离，给在线教育教师远程监控能力、教学效果带来挑战。
四是居家在线学习要求家校步调一致，但家校合作出现“各吹各的调”的现象。疫情之后，居家在线学习将成为一种必然趋势，但家长的信息化素养以及与学校教师协调沟通能力问题凸显。部分学生家长信息素养不能适应辅助孩子在线学习的需要，有些留守儿童的监护人年龄大，不会操作电脑和智能手机，同时，一些自制力弱的中小学生在线学习期间利用手机上网功能，很快被吸引到手机游戏、QQ、微信上，很多家长不知道如何正确引导孩子上网学习，从而产生焦虑和不安情绪，由此对在线学习产生拒绝和排斥等本能的反应。
五是家长学生个性化、优质化在线教育需求强烈，但学校在线教育资源供给却“众口难调”。随着教育信息化的发展，在线教育面临的困境已然不是“有没有”而是“好不好”的问题。我国包括西部地区中高等收入家庭对更高水平、更高质量和更加多样化的在线教育需求日趋强烈，这就给在线教育资源供给带来巨大的挑战，需求强烈但供给有限，尤其是高质量、个性化的在线教育资源太少，难以满足不同阶层家长学生的个性化需求。
六是农村在线教育迅猛发展，但网络和设备奇缺的农村小规模学校却“巧妇难为无米之炊”。据统计，2018年我国有10.14万个小规模学校，占全部农村小学数量的38.52%。这些学校在方便偏远贫困地区学生就近入学、促进乡村教育振兴等方面作用不可低估，但由于农村小规模学校设施和网络所需投入大，而在校生源日趋萎缩，导致地方政府投入意愿和决心不强，这是当前农村教育信息化面临的难题。
七是城市在线教育日新月异，但不同家庭网络环境和信息化设备“冰火两重天”。当前，我国城市包括西部城市不同收入家庭的网络环境和信息化设备也不同，高收入家庭子女不但拥有上千兆的网速，还有笔记本电脑、iPad、家庭影院等一流的设备，而有些城市低收入家庭子女和农民工随迁子女连最基本的需求都难以保证，这种差距很大，如何保证城市弱势群体学生的居家在线学习权利值得关注。
八是校外在线培训“野蛮生长”，但相关部门监管却“鞭长莫及”。近年来，大量在线教育平台商涌入市场，一些在线培训企业野蛮生长，教育部先后出台了《关于促进在线教育健康发展指导意见》《关于规范校外在线培训的实施意见》等文件，但在线教育规章制度仍不完善，在实践中，存在在线教师鱼目混珠，资质低、条件差的机构纷纷进入在线教育市场，甚至部分在线教育机构因经营不善“跑路”等问题。
针对这些问题和挑战，西部教育信息化如何进一步发展呢?我觉得可以从宏观与微观两个层面加以应对：
在宏观层面，应以“五个统筹”为抓手，做好西部教育信息化顶层设计。
第一，统筹教育信息化事业发展。建议教育部进一步整合教育部教育管理信息中心和中央电教馆资源，落实教育信息化2.0提出的大平台建设思路。由教育部联合国内信息化大企业，统筹提供教育信息化管理应用服务。
第二，统筹教育信息化专家队伍建设。建议充分利用高校教师资源优势，培养更多具有较高信息化素养水平的教育专家，助力教育信息化工作全面推进;在中小学、幼儿园和培训机构层面，根据教育信息化应用特点，重点培育遴选一批学科教学应用信息化、学校管理信息化、贴近教育业务领域的信息化专家，推动不同领域教育信息化专家跨界融合，助力教育信息化分阶段有重点的服务教育事业发展。
第三，统筹教育资源开发。建议从微资源的制作、评选、应用等方面入手，调整目前“一师一优课”活动评选模式，按照“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”定位不同区域、不同层次教师的教育信息化资源需求，构建动态遴选优质教育资源的机制，丰富一线教师资源选用范围，在进行各类优课评比过程中，同步要求教师上传课例中使用的教学资源，方便各类教师在学习借鉴中不断创新，推动各级各类教师利用资源开展信息化教学能力提升。
第四，统筹教育信息化大平台建设。按照“管理+应用”的思路，由教育部牵头，联合阿里、腾讯、中国移动等国内信息化大企业，共同开发智慧教育大脑。破解目前教育信息化应用多而散，大而全，但使用绩效欠佳的实际问题，通过3-5年实践，提升基于教育大数据的教育管理决策水平。
第五，统筹教育信息化服务经费。建议统筹各级各类教育信息化发展经费，对于网络带宽、平台使用、功能拓展等方面，建议采取年服务费用模式。通过国家、省、市、县四级分担方式，采购成熟有效的年度教育信息化应用服务，破解基层学校面临的实际困难。
在具体操作层面，可以从“五个方面”入手，推进西部教育信息化发展。
一是优化学校在线教育网络环境和硬件设备，为学生提供个性化、多样化的在线教育环境。认真落实《教育信息化2.0行动计划》，大力实施网络扶智工程攻坚行动，大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展，尽快西部补齐农村教育信息化发展的短板。重点支持西部城市薄弱学校和农村小规模学校在线网络环境和硬件设备的完善，消除疫情期间暴露出来的教育信息化基础设施和网络环境建设的漏洞，缩小城乡不同学校和不同群体之间的数字鸿沟。在技术支撑方面，学校要成立专门的在线学习服务中心，配备专门的技术人员，提供完善的技术支持，及时解决教师和学生在线教育过程中的技术故障。
二是整合优质在线教育资源和管理平台，确保在线教育资源和平台系统性、适切性和规范性。教师要创设适合学生在线学习的情境，如创建学习小组或鼓励论坛发帖等增加学生之间的交流与互动。学校要提供优质的在线教育资源，针对不同的学生群体制订不同的在线育教资源开发计划。做好在线教育资源的整合、梳理、遴选、推荐工作，减轻学校负担。学校和教师要为学生提供内容齐全、形式多样的在线教育资源，提高学生在线学习的积极性。在线教育资源使用上，要适当对资源进行加工和处理。最后，要强化平台统筹，建设和部署课程管理平台、教学管理平台，实现互联互通。
三是实施师生信息素养提升和家校合作行动，保证在线教学和居家在线学习顺利进行。要实施新一轮的师生信息素养全面提升行动计划，将教师网上指导、师生互动、作业批阅、学情分析、答疑辅导等信息技术应用能力作为培训重点，让教师熟练使用教育资源智能检索工具、跨越时空教学的可视化展示工具和信息化环境下教学评价工具。有针对性地开展课例和教学法的培训，培养教师利用新技术开展个性化教学和在信息化环境下创新教育教学的能力，提升应用数据开展教学和评价的能力，提升教师指导学生开展在线学习的能力。要积极开展家校合作，共同打造学校、教师、家长和学生的有机生态圈。
四是实施投入倾斜和上网优惠等政策，确保城市低阶层子女和农村偏远学校学生能享受优质在线教育。习近平总书记在2015年国际教育信息化大会贺信中表示：“我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”为此，要优先发展城乡边缘和落后的农村地区的教育信息化，对城市低阶层子女和农村偏远地区学校信息化投入倾斜。实行上网折扣或免费计划，并对网络运营商给予税收减免等优惠政策。将城市低阶层子女和农村小规模学校学生的上网设备纳入新一轮脱贫攻坚计划，保证城乡弱势群体同样也能享受到优质在线教育资源。
五是健全在线教育法律制度和监管机制，确保在线教育健康有序发展。要加强在线教育法律法规顶层设计，制定在线教育机构从业人员资质标准及专业评价体系;完善在线教育行业认证和准入制度，适当提高在线教育认证和准入标准;建立在线教育预付费管理制度和风险金准备金制度，切实保证学习者的切身利益。教育、网信、公安和电信等部门要各司其职、协同合作，规范在线教育行为，对虚假宣传等违法违规行为予以严肃查处。建立在线教育机构及其从业人员负面清单制度，列入负面清单的应依法严肃处理。加强在线教育机构及其从业人员行业自律，制定行业管理规范，明确责任和权限，督促加强自我管理。
我就讲到这里，谢谢大家!
