将控辍保学工作进行到底
付卫东
为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改工作，历史性地解决义务教育阶段学生辍学问题，顺利实现2020年全国义务教育巩固率达到95%的目标。近日，教育部等十部门联合印发了《关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见》(以下简称《意见》)。
实现义务教育有保障是教育脱贫攻坚战的重大政治任务，也是“两不愁三保障”的底线目标之一。而控辍保学既是义务教育有保障的一项重要指标，也是彻底打赢教育脱贫攻坚战的前提条件。截至今年6月14日，全国义务教育阶段辍学学生由2019年5月控辍保学台账建立时的60万人减少至6781人，下降了近99%;52个未摘帽贫困县辍学学生由8.2万人减少至433人，下降了99.5%。这表明我国控辍保学工作已经取得决定性胜利，为2020年全面实现义务教育有保障奠定了坚实基础。
但我们应该清醒地认识到，控辍保学既是一场攻坚战，也是一场持久战。尽管我国控辍保学工作取得了决定性胜利，但任务依然艰巨，剩下的都是难啃的硬骨头。目前我国控辍保学的主战场是52个未摘帽贫困县，“三区三州”为决战地，这些地方绝大多数位于集中连片特困地区，并且这些地方学生辍学的原因非常复杂，既有因家庭贫困和学习困难导致，也有外出务工的缘故，还有早婚早育等方面的原因。要彻底解决这些地方学生的辍学问题，难度非常大。不仅如此，新冠肺炎疫情的暴发，对我国控辍保学工作带来了严峻挑战，外出务工收入减少导致贫困边缘户存在陷入贫困的风险，已脱贫的贫困户返贫可能性加大，其学龄子女有因贫辍学的可能。为此，《意见》提出，持续常态化开展控辍保学工作，形成义务教育有保障长效机制。
那么，如何深入贯彻《意见》的有关精神，持续常态化开展控辍保学工作，形成义务教育有保障长效机制呢?笔者以为，首先应该坚定“一个目标”。即：将控辍保学工作坚持到底，确保2020年义务教育有保障的目标如期实现。其次，实行“三杜绝”。即：对于劝返复学的学生，要遵循“一校一特色、一生一方案”的原则，给予特殊的关怀，对他们进行思想引导、生活指导、学习辅导、心理疏导，确保“进得来，留得住，学得好”，坚决杜绝“二次辍学”;认真摸排，运用大数据进行综合分析和比对，及时准确地识别出受疫情影响的贫困户和贫困边缘户，深入分析“真贫”的状态和个性化需求，通过资金帮扶、心理援助等多种手段确保“一个都不少”，坚决杜绝新的“因贫辍学”。进一步夯实政府、学校、教师和家长的责任，真正把控辍保学工作责任牢牢扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，反对形式主义，坚决杜绝“数字控辍”。
政府、教育主管部门和学校应逐人逐户做工作，讲政策、做工作，实现建档立卡贫困家庭学生全程资助、应助尽助，教师与农村留守儿童、学习困难学生“一对一”帮扶。同时，开展用人单位违规招收未成年人专项治理，为适龄儿童接受义务教育营造良好的社会环境。对拒不履行法定责任送适龄子女入学的父母及监护人，采取拘留等强制措施，依法追究法律责任。
笔者认为，应健全联控联保责任机制，明确各级政府和相关部门的责任，强化督导检查和问责，健全定期专项行动机制，加大行政督促劝返复学力度，防止辍学新增和反弹。同时，健全应助尽助救助机制，全面落实义务教育“两免一补”政策，确保贫困家庭学生“一个都不少”。
——本文选自《中国教育报》，作者付卫东系华中师范大学副教授、国家教育治理研究院(长江教育智库)研究员。本文封面来源于电影《一个都不能少》。
