祁占勇 陕西师范大学教育学院教授、博士生导师、中国成人教育协会教师继续教育专业委员会副理事长、长江教育研究院西北智库常务副主任
陈 鹏 陕西师范大学教育学院院长、教授、博士生导师、长江教育研究院西北智库主任、中国教育学会教育政策与法律分会副理事长
张 旸 陕西师范大学教育学院教授、博士生导师、长江教育研究院西北智库研究员
王君妍 陕西师范大学教育学院博士研究生
李 威 陕西师范大学教育学院博士研究生
李 莹 陕西师范大学教育学院博士研究生
康韩笑 陕西师范大学教育学院博士研究生
2020年大学生毕业季在即，高校毕业生人数预计达874万，同比增长40万，连续第十一年毕业人数增加，再成“史上最难毕业季”。自2018年以来我国经济下行压力显著增大，GDP增速持续放缓。2018年6.6%的GDP同比增速创28年来新低，预计2019年增速为6.1%，2020年降为6.0%（数据来源：中国社科院2019年12月《经济蓝皮书：2020年中国经济形势分析与预测》）。加之受新冠疫情影响，众多中小民营企业陷入现金流不足、抗风险能力降低等困境，面临生存风险。截至2018年底，我国中小企业达3000万家，提供了80%以上的就业岗位，中小企业的存亡直接关系到就业市场总量。从现状看来，2020年就业存量和增量都将有一定幅度的缩减，加剧市场就业岗位供需失衡的状况，大学生就业市场压力空前巨大。
如何缓解大学生就业压力，保证疫情期平稳过渡，保障社会稳定成为当务之急。根据麦可思研究院发布的《2019年中国大学生就业报告》显示，自2014年起全国大学生就业率呈持续缓慢下降趋势，但升学深造和准备考研的比例持续上升，分流了部分就业压力，并没有造成毕业生就业压力的明显增加。截止2019年我国每千人研究生注册人数仅为1.3人，欧美教育发达国家则高达9人，仍有较大的高学历人才比例提升空间。特别是2020年我国将迈入高等教育普及化阶段，更高学历的人才需求必然随着经济水平的快速增长而增加。因此，升学深造不仅是缓解就业压力的重要渠道，也是促进我国经济发展的有效举措。据此，针对扩大研究生招生规模，缓解大学生就业压力，提出以下政策建议。
一、合理增加硕士研究生计划外招生数量
中国教育在线发布的2020年全国研究生招生调查报告中显示：近年来，全国硕士研究生报名热度较高，2020年硕士研究生报名人数再次打破纪录，达到341万人，较2019年增长17.59%，而2019年报名人数相对18年增加52万，增幅达21.85%。近5年，考研人数逐年增长，同2015年的165万人相比，2020年考研人数增加了175万人，5年时间考研报名人数已接近翻番。
突发的疫情虽然没有影响到前期大家的考研热情，但是对后续研究生招生复试工作产生了明显的影响，一方面各地推迟了考研初试成绩公布日期，另一方面由于疫情暂定大型聚集性活动和考试，各地高校尤其是湖北地区高校4月初的考研复试如何进行，具体录取比例如何协调还有待根据疫情进一步发展及时研判。
就业是民生之本，教育是民生之基。这场突如其来的疫情是建国以来的一场非常战役，全社会面临的挑战之大，堪称前所未有，教育也不例外。面对突发疫情，可以通过以下两点措施，合理增加硕士研究生招生规模，进而缓解毕业生就业压力：
一是保障2020年硕士研究生招生规模按照趋势适度增长的原则下，重点支持基础医学、药学、公共卫生学、生物工程、化学、病毒学、数据科学、智能科学等专业的计划外招生人数，储备能从事基层医疗服务管理和应急管理专业化人才。如表1内近十年研究生招生考试的报名和录取人数所示，我国考研人数基本上呈正比例增长，2011年报考考研人数大约是151万，录取了近50万人，报名人数与录取人数大约是3:1，以后的8年里，报考人数和录取人数呈上涨趋势，但是录取比例依然徘徊在3：1左右。到了2019年，官方数据显示，报考人数猛增到290万，比2018年增了52万，增长比率为21.8%，也创下了十年来考研人数增长幅度的新纪录。而2020年考研人数更是突破300万大关，如此看来，考研录取认识势必超过百万，而为了合理缓解由于疫情原因带来的就业压力，报录比应该高于2019年，适当增加到在3.6—3.8:1之间。
表1 近十年我国硕士研究生招生考试报名人
二是适度增加部分紧缺应用型专业学位硕士的招生指标。根据研究生招生信息网公布的全国硕士研究生招生数据报告显示：2019年报考专业学位硕士考生的比例超过了学术型硕士。实际上自2015年起，报考专业硕士的人数已经逼近学术型硕士。长期以来，国人一直崇尚“学而优则仕”的观念，而专业学位硕士则定位于职业能力的提升，在于专业技能的高端发展，两种观念的冲突在一定程度上预示着专业硕士的被接纳必然要经历一个过程。随着经济的不断发展，社会对高端技术人才的需求量在不断攀升，专业硕士的认可度也在不断提高。专业学位硕士一定会与学术硕士一样受到大家关注，某种意义上说甚至其受关注度更高于学术型硕士。毕竟，学术的研究只集中在高端人才当中，服务社会需要的是更多的专业学位硕士。专业学位硕士是偏向应用型的学科，是培养具有良好职业素养的高层次应用型专门人才。专业领域对高级专门人才的需求越来越强烈，如法律硕士、会计硕士等受到广大考生的青睐。很多用人单位对专业学位硕士含金量的质疑也随其发展而逐渐减少，社会认可度不断提升。关于本年度的专业学位硕士研究生录取时，可以维持现有基数的基础上，将未能达到学术学位研究生分数线、但却达到国家线要求并立志从事一线实践工作的学生，调剂到相应的专业学位继续就读，特别是临床医学、公共卫生、护理、药学、中药学、应用心理、教育等招收应届毕业生的专业学位。
二、适度扩大博士研究生招生规模
博士研究生教育是学历教育的最高层次，代表着一个国家的人才培养水平。2018年月8日教育部、财政部、国家发改委联合印发了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，从多方面为“双一流”高校建设指明方向。《意见》特别提出，要适度扩大博士研究生规模，加快发展博士专业学位研究生教育，大力培养高精尖急缺人才。这是国家从宏观上对扩大博士研究生招生提出的要求，自此开始的新一轮博士扩招的主要原因在于：一是由于社会发展对高层次人才的需求旺盛；二是因为本科和硕士教育发展长期快于博士教育，导致人才培养结构失衡。结合这次疫情，能看出国家建设更需要一批有能力、有创造力、有担当的高层次人才。我国《2018全国教育事业发展统计公报》显示，2018年招收博士生9.55万人，其中，在学博士生38.95万人，毕业博士生6.07万人，对比2008年招收的5.98万人，招生规模增长59.7%。虽然已经实现了稳步发展，但是对比西方发达国家还远远不足，如美国在2014年博士毕业人数就达到了96801人。英、日、德、法四国在20年间的博士生培养人数也较为平稳，保持在一万人到三万人之间。在国内和国际形势的驱动下，我国要在保障正常招生的基础上有计划的进行扩招。
一方面，要保障学术型博士的数量，根据相关数据统计博士研究生招生人数在1998年至2003年之间增长迅速，年均增幅在25%左右，从2004年开始增幅有所趋缓，平均在4%左右，因此对医疗、工程、电子等国家人才短缺、亟须发展的相关专业，可适当放宽招生政策，各校根据研究方向和研究内容在符合条件的学生中进行录取，壮大科研团队力量，使学术研究发挥最大限度的功能，但也要基本控制在4%左右的增幅中，保证数量的同时也要保障培养质量。
另一方面，要加大专业型博士的发展，2018年博士研究生招生中，学术型博士占比超过90%，专业型博士仅占7.10%，与学术型博士招生稳定增长不同，专业型博士需要进一步扩大招生量，根据学者的相关统计，与当年GDP总量的比值来看，相对于经济的高速发展，我国博士培养规模仍然滞后，与美、英、日、德、法五国平均水平（54.48％）相比，我国还有7.13％的增长空间，从博士当年毕业生数与R&D投入的比例系数来看，与美、英、日、德、法五国平均水平（20.29％）相比，还有4.64％的增长空间。因此，专业型博士未来扩招比例应不超过7.13％，鼓励偏应用类的学科加大与对应企业之间的合作，将人才培养和社会发展实际相结合，培养与未来工作岗位研究更贴合的人才，一定程度上保障就业，将研究成果第一时间转化为生产力，进一步推动产学结合。
三、在特殊领域和地区实施研究生照顾招生政策
实施特殊招生政策历来是作为特殊情境下的应对之举。当前面对防控疫情的艰巨时刻，医务护理、物流管理、社会工作等专业人才，湖北特别是武汉地区为防止疫情扩散做出了极大的牺牲，国家应当拿出部分稀缺社会资源来奖励这些特殊领域和地区的群体，而研究生招生名额作为极端紧缺的教育资源应当向他们倾斜。
向特殊领域面向疫情一线的医务护理人员、物流管理、社会工作者在计划外确定专门名额，在不降低招生标准维护教育公平的前提下，允许各招生单位向基层工作者及其子女开通绿色通道，适度扩大招生规模，将专门名额用于关系应急管理等特定行业所需人才的培养。因此，要确定疫情一线名单和急需行业名单，制定特殊领域招生简章，明确招生程序和公开招生信息。国家确定照顾政策实施的领域和方针，统筹招生指标，主要面向各部属高校具体执行，疫情一线人员名单于招考前公布公示，预录取名单在各高校公示，纪检监察部门全程监督，并邀请社会组织及个人参与监督。
向湖北地区尤其是武汉市等重疫区公民适度扩大招生规模，这类措施分为两种，一种是面向重度疫区高校招生指标的增加，一种是提高湖北等重度疫区的录取比例，由国家确定招生办法和区域，各重疫区省市实施执行，面向基层作出巨大牺牲的行业领域家庭学子扩招。
结合两种类型的照顾招生政策，不得低于上一年招生标准，可推迟重疫区高校招生时间和重视补录环节。尤其是注意在照顾招生政策重视因疫情影响无力继续求学的群体，在招生入学录取环节要给予有效的帮助和后期学习生活照顾的配套方案，避免因贫失学。
