周洪宇 第十三届全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长
王继新 华中师范大学教授、博士生导师，信息化与基础教育均衡发展协同创新中心执行主任
付卫东 华中师范大学信息化与基础教育均衡发展协同创新中心副教授、长江教育研究院学术委员会委员
[报告要点] 突如其来的新冠肺炎疫情给我国在线教育带来八大挑战：不同地区和学校之间网络环境和硬件设备存在严重的“苦乐不均”；教师信息技术水平和应变能力“心有余而力不足”；在线教育对课程资源和平台面临“无米下锅”境地；居家在线学习家长学生和学校“各吹各调”；家长学生个性化、优质化在线教育需求强烈但“众口难调”；农村小规模学校和城市低阶层子女在线教育面临“巧妇难为无米之炊”。为此，特提出优化网络环境和硬件设备、整合优质在线教育资源和管理平台、健全在线教育法律制度和监管机制等应对策略。
近日，新冠肺炎疫情爆发，各学校的正常开学和课堂教学工作均受到了不同程度的影响，这也给在线教育发展带来前所未有的机遇。在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。据权威部门数据，中国在线教育市场规模及用户规模迅猛增长，2019年中国在线教育市场规模达到4041亿元，2020年中国在线教育市场规模将达4538亿元;在用户增长上，2019年中国在线教育用户规模达到2.61亿人，2020年中国在线教育用户规模将达3.09亿人。但不容忽视的是，新冠肺炎疫情给我国在线教育带来了八大严峻挑战，如果得不到及时解决，势必会影响我国教育信息化健康稳定发展和教育现代化宏伟目标顺利实现。
一、新冠肺炎疫情给我国在线教育带来的八大挑战
（一）在线教育对网络环境和硬件设备要求高，但不同地区和不同学校之间“苦乐不均”
我们在线调查发现，新冠肺炎疫情爆发后，不少学校网上授课在软硬件设备、网络环境等方面却显得尤为尴尬。网络教学对信息化设备和网络环境提出更高要求，很多学校设施设备不能支持或适用网络平台，网络的上下行速度不能满足直播方式下的信息化教学需求。并且，东中西部差异非常大，西部深度贫困地区农村大部分学校的网络环境和硬件设备完全不能适应在线教学的现实需要。
（二）面对海量的课程资源和五花八门的平台，但学校和教师处于“无米下锅”的尴尬境地
我们在线调查发现，新冠肺炎疫情爆发后，不少学校在线教学面临的处境尤为尴尬。一方面，学校和教师面对海量的在线教育资源和五花八门的在线平台，显得“不知所措”；另一方面，优质适切的在线教育资源和好用管用的平台很少，学校和教师处于“无米下锅”的尴尬处境。如何保证在线教育资源“用得上，用得好”以及在线平台“好用，管用”是今后我国在线教育亟待解决的重要问题之一。
（三）在线教育对教师综合素质要求高，但教师信息技术水平和应变能力却“心有余而力不足”
我们在线调查发现，部分教师对网络平台中的资源利用较少，运用办公软件制作教学课件、录制教学微视频、编制教学文档的操作和应用还不灵活；运用office、PS、格式化工厂、绘声绘影等软件对文本、图片、声音、动画等资源进行简单的加工处理能力不足；手机电脑同屏的技术还没有掌握等。并且，部分教师应变能力不足，一遇到在线教学的技术故障等突发问题时就显得手足无措，严重影响在线教学正常开展。
（四）居家在线学习要求家校步调一致，但家校合作显然“各吹各调”
这场疫情必然会带来教育观念上的改变，一场教学方式、教学思想乃至教育哲学的变革。在线教育、居家学习尽管代替不了传统课堂教育，但是传统课堂教育在经历了此次主动拥抱在线教育之后，也将发生很多积极的改变，以后居家在线学习将成为的一种必然趋势。但家长的信息化素养以及与学校教师协调沟通能力成为居家在线学习的现实难题，数字化时代的家校合作成为今后在线教育不得不面临重大挑战。
（五）家长学生个性化、优质化在线教育需求强烈，但学校在线教育资源供给却“众口难调”
进入新时代，我国教育发展面临的主要矛盾已经发生重要变化，人民日益增长的更高水平、更高质量和更加多样的教育需求与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾已经成为教育面临的主要矛盾。在线教育同样如此，家长学生对更高水平、更高质量和更加多样化的在线教育需求日趋强烈，但学校在线教育资源供给有限，尤其是高质量、个性化的在线教育资源太少，难以满足不同阶层家长学生的个性化需求。
（六）农村在线教育迅猛发展，但网络和设备奇缺的农村小规模学校却“巧妇难为无米之炊”
根据我们的实地调查，近年来，随着我国教育脱贫攻坚力度的加大，中西部贫困地区在线教育发展日新月异，但农村小规模学校依然是我国在线教育发展的“最后一公里”。2019年我国还有6.69万个，占全部农村小学数量的26.0%。由于农村小规模学校教育信息化的基础设施和网络环境投入巨大，而学生生源日趋萎缩甚至消亡，投入产出差异悬殊，直接影响地方政府对农村小规模学校信息化投入的意愿和决心。
（七）城市在线教育日新月异，但不同阶层子女家庭网络环境和信息化设备“冰火两重天”
随着国家经济高速发展和对教育发展愈加重视，城市学校教育信息化的基础设施、网络环境等日趋完善，但城市不同阶层子女家庭网络环境和信息化设备却存在天壤之别。优势阶层子女不但拥有上千兆的网速，还有笔记本电脑、IPad、智能手机、家庭影院等一流的设备，而有些城市低收入阶层子女和农民工随迁子女最基本的网络环境和上网设备都难以保证，这种城市不同阶层子女之间的数字鸿沟将会越来越大，如果保证城市弱势群体学生的居家在线学习权利值得我们高度关注。
（八）校外在线培训“野蛮生长”，但相关部门监管却“鞭长莫及”
新冠肺炎疫情爆发，将倒逼我国在线教育直线式增长，加速了线下教育培训向在线教育培训转型这一不可逆的趋势，将促使大量在线教育平台商迅速涌入市场。近年来，教育部先后出台了《关于严禁有害APP进入中小学校园的意见》《关于促进在线教育健康发展指导意见》《关于规范校外在线培训的实施意见》等文件，但目前我国在线教育规章制度仍不完善，在线教育机构从业人员的资质标准及专业评价体系缺失，导致在线教师鱼目混珠，质量难以保证；在线教育行业认证和准入制度不健全，导致部分资质低、条件差的机构纷纷进入在线教育市场；由于没有建立在线教育预付费管理制度和风险金准备金制度，导致部分在线教育机构因经营不善“跑路”，严重损害了学习者的切身利益。
二、新冠肺炎疫情后我国在线教育发展的五点建议
（一）优化学校在线教育网络环境和硬件设备，为学生提供个性化、多样化的教育信息资源
认真落实《教育信息化2.0行动计划》，大力实施网络扶智工程攻坚行动，大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展。重点支持城市薄弱学校和农村小规模学校在线网络环境和硬件设备的完善，缩小城乡不同学校和不同群体之间的数字鸿沟。打破教育资源开发利用的传统壁垒，利用大数据技术采集、汇聚互联网上丰富的教学、科研、文化资源，为各级各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务，实现从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变。
（二）整合优质在线教育资源和管理平台，确保在线教育系统性、适切性和规范性
教研部门、电教部门应做好在线教育资源的整合、梳理和遴选工作，精心遴选和推荐适合学生的优质资源，切实减轻学校收集、整合资源的负担，不提倡推荐不成体系的、没有合法出处的资源，避免网络迷航。要强化平台统筹，建设和部署课程管理平台、教学管理平台，实现各级互联互通。
（三）实施师生信息素养提升和家校合作行动，保证在线教学和居家在线学习顺利进行
实施新一轮的师生信息素养全面提升行动计划，将教师网上指导、师生互动、作业批阅、学情分析、答疑辅导等信息技术应用能力作为培训重点，将网上互动、网上自主学习和网上合作作为学生信息素养提升的核心。积极开展家校合作，将家长如何督促小孩居家在线学习以及如何促进小孩网上自律等作为交流的重点。
（四）实施投入倾斜和上网优惠等政策，确保城市低阶层子女和农村偏远学校学生能享受优质在线教育
借鉴发达国家的成功经验，中央和省级政府优先发展城乡边缘和落后的农村地区，对城市低阶层子女和农村偏远地区学校信息化投入倾斜，帮助城乡弱势群体顺利跨越数字鸿沟，实行上网折扣或免费计划，并对其网络运行商给予减税等优惠政策。将城市低阶层子女和农村偏远学校学生的上网设备纳入新一轮脱贫攻坚计划，保证更多的相对贫困学生的切身利益。
（五）健全在线教育法律制度和监管机制，确保在线教育健康有序发展
制定在线教育机构从业人员资质标准及专业评价体系，给予权威的指导；完善在线教育行业认证和准入制度，适当提高在线教育认证和准入标准；建立在线教育预付费管理制度和风险金准备金制度，切实保证学习者的切身利益。
坚持协同合作、综合治理的原则，教育、网信、公安和电信等部门齐心协力，各司其职，各负其责。要规范线上培训行为，对超标超前、应试导向、虚假宣传、制造焦虑等违法违规行为予以严肃查处。建立在线教育机构及其从业人员负面清单制度，对于列入负面清单的在线教育机构和从业人员依法依规进行严肃处理。加强在线教育机构及其从业人员行业自律，制定行业管理规范，明确责任和权限，督促加强自我管理，开展行业规范和自律。
