城镇学生为何争报农村户口？
全国政协委员李星：对违反规定享受’两免一补’政策的相关人员要严肃处理
全国人大代表周洪宇：实施’两免一补’要从三个方面堵塞漏洞
从今年起，国家开始对592个贫困县约1400万农村贫困家庭的中小学生提供全免费的教育，即“两免一补”。然而，今年春季刚开学，宁夏海原县就出现了一个怪现象：为了得到“两免一补”的优惠，部分城市人也开始给自己的孩子办农村户口，令人忧思——
3月30日，本网记者赶赴最早曝出此现象的宁夏海原县进行调查采访。
连绵起伏的黄土高坡，沟壑纵横的旷野，尽管已经是3月底，行走在这里，记者却丝毫感受不到春的气息，放眼望去，光秃秃的土丘一直延伸到远方，不见一丝人烟。
海原地处六盘山西北麓，年均降水量只有397毫米，但蒸发量却高达1973毫米，记者猜想这里曾经是“有着像海一样的草原”，但现在由于生态恶化，这里植被稀疏，四季灾害不断，成为国家级贫困县。
开学惊现“双户口”
3月5费、杂费，并补助寄宿学生生活费，即“两免一补”。
海原县一小校长张晋明在接受有关媒体采访时说，今春开学报名，学校要求农村学生必须出示户口报到、缴费，但在报到中，有的城镇学生也拿着农村户口，甚至一些最初报名缴费的城镇学生家长也拿着农村户口来到学校，要求退还已缴的费用。农村户口的学生为何突然多了起来？张晋明说，这些学生都是“双户口”（同时拥有农村户口和城镇户口）。而从学生提供的农村户口本复印件可以看出，不少户口的签发日期都是在开学的前几日。海原县教育局局长李万和说，户口是由公安机关来发放的，学校只能按照户口来区别办事。
在海原县城关派出所，户籍警王彦兰说，今年孩子们上学要出示户口，最近来这里上户口的特别多，前几天甚至出现排队的场面。他说，海原县办理户口主要依靠基层组织，户主拿村委会证明就可以落户。于是，一些持城镇户口的人，为了孩子上学享受“两免一补”的待遇，就将户口再入乡下的母亲或者亲戚家中，这样就出现了一名学生拥有两个户口的现象。
3月30日下午，记者找到了海原县公安局局长徐生旌。徐生旌告诉记者，不存在把城镇户口变农村户口的说法。过去政府鼓励农民进城务工经商，农民可以直接购买城镇户口，而进城登记时，原来的农村户口又没有及时撤销，以致出现“双户口”现象。同时，以前该县的户口都是由乡政府管理的，1999年以后，才移交到公安部门，这也造成了许多户口遗留问题。另外，由于海原县户口管理是宁夏惟一没有联网的县，这种“双户口”现象很难被发现。
对于这些天到派出所办理户口登记的人特别多的现象，徐生旌解释说，很多小孩在原户口本上登记的是乳名，而入学后用的是学名，出现了不一致。以前老百姓很少用到户口簿，他们也不重视，这次国家实行“两免一补”政策，学校要求学生拿户口本网名，情况就暴露了出来，所以许多家长是来将孩子乳名换成学名。徐生旌说，该县公安局要在5月份完成户口微机录入，以实现全国联网，这也是许多人来办理户口的原因。徐生旌说，完成微机管理后，户口管理就规范化了。
不太一致的说法
在调查中，记者发现，对于“双户口”等有关问题，各方的说法并不一致。
3月30日下午，海原县公安局局长徐生旌告诉记者，公安机关查出来3户不应该享受“两免一补”政策的双户口，并对有关民警进行了批评教育。徐生旌还说，该县对此事很重视，专门成立了领导小组，可以找领导小组组长、县委副书记柯义虎了解更为详细的情况。记者随后来到海原县委，找到了柯义虎。柯义虎在看完记者证件后，电话叫来了该县县委宣传部副部长田玉龙。田玉龙告诉记者，在实施“两免一补”政策的过程中，是还有一些工作不到位，但目前正在清理整顿过程中。
同样在3月30日下午，海原县教育局长李万和告诉记者：有14户“双户口”，其中有10户报名前使用的城镇户口，后来又拿来农村户口要求学校退还杂费、课本费；有一户是伪造的假户口，但其中真正享受到了“两免一补”的只有3户，但后来被责令补交了杂费、课本费。
3月31日，记者来到海原一小，接待记者的该校党委书记耿久成说，校长张晋明两周前刚刚“退休”。记者注意到，张晋明“退休”正是在他接受有关媒体采访，披露该县实施“两免一补”政策出现的问题之后发生的。耿久成说，按照规定，父母有一方属于财政供养人员的，孩子都不能够享受“两免一补”政策。今春开学报名时，海原一小有284名来自单职工家庭的学生，报名时使用了农村户口，享受了“两免一补”，目前正在对这一部分学生进行清理。另外，报名时，海原一小有29补”。
3月31日，海原县公安局副局长田小平说，经统计，该县2月4日以后更换户口簿的有449户，涉及1916人（2月4日，宁夏开始动员实施“两免一补”政策，此前更换户口簿不存在作弊的可能），其中持2月4日以后办理的农村户口簿入学报名的有391人。但经过查证，其中只有3人存在“双户口”。
但在海原县公安局，记者看到的一份3月25日形成的“海原县‘两免一补’情况调查汇报”却称：经核查确定，目前涉及“一人双户”现象的学生共有14名学生，14名学生全部在海原一小就读。其中有8人持有行政村出具的证明办理的农业户口，有2人是私自更改户口复印件办理的，有2人是自己家庭申请办理的。
为什么各方说法会不一致，并没有人能给记者一个合理的解释。现在，惟一能证实的是，“一人双户”的确是与当地户籍管理的不规范分不开。3月31日上午，记者在海原县公安局看到了一份落款日期为3月30日的由该局党委发出的“红头文件”。文件称：先后在徐套乡派出所、城关镇派出所、李俊乡派出所查处了当事人用辖区行政村、自然村出具的证明办理虚假农业户口簿的行为，依法处理了违规人员。该局党委决定对三个派出所负责人杨爱东、杨正军、蔡勇三人分别扣发三月份的岗位津贴。记者当日在海原县公安局看到一份“‘两免一补’情况调查汇报”称：对办理“一人双户”的知情人员（包括学生家长、村级干部）罚款50元，并要求学生补交学杂费和书本费。报告还称，除了对相关派出所所长扣除津贴外，还要求责任人写出书面检查，全局通报批评。
必须堵住政策漏洞
4月1日，记者在银川采访了全国政协委员、宁夏大学副校长李星。李星告诉记者，对于义务教育，我国目前还没有力量实施全免。为了让真正贫困的孩子得到救济，上得起学，必须严格按照政策规定实施。国家政策制定出来了，不按照政策实施就会造成新的不公平。
李星对记者说，即使按规定实施“两免一补”，我国目前的资金缺口也很大。“以宁夏回族自治区为例，宁夏计划于2007年在全区实现‘两免一补’，在两会之前，我做了一个调查，今年国家为宁夏的‘两免一补’投入的经费是4600万元，加上自治区政府计划拨出的5000万元，总经费是9600万元，但全区需要的实际经费达到1.5亿元，这样，经费就出现了三分之一的缺口。”李星认为，国家本身就很困难，目前，实施这一政策，全国人口这么多，很不容易，还有许多困难，任务也相当艰巨，因此必须严格按照国家的政策规定实施，对违反了政策规定的应按照党纪、政纪有关规定严肃处理，追究相关人员责任。
十届全国人大代表、华中师范大学教授、博士生导师周洪宇在接受记者采访时认为，由于历史和现实的原因，现在我国的义务教育政策还不够完善，具有低水平、广覆盖、不平衡三个显著的特点。低水平主要表现在我国还不能提供一个高水平的义务教育，由于财力原因，还没有完全免费，正在实施的“两免一补”政策在范围和对象上都还很有限，而且只能提供9年的义务教育。由于各地社会经济发展的不平衡，造成各地义务教育水平和学生接受义务教育的不平衡。这些是我国的现实，解决各地的问题也只有从这一现实出发。因此，“两免一补”政策尽管有限，但对于解决农村孩子的上学问题还有很大的作用，是一个很好的政策。好政策要实施好，就必须堵住实施中的各种漏洞。周洪宇代表认为，第一，要实行核实登记制度；第二，要公开透明，实行公示制度，鼓励举报；第三，完善审核机制。对于不实的要严厉追究，这样才能使资金真正使用到急需的贫困学生身上。
周洪宇代表在接受记者采访时认为，应该逐步对义务教育阶段全部实行免费。我国实行的是9年制义务教育，目前实行的是对贫困县的贫困学生的“两免一补”的政策，补助的只是贫困的寄宿生，还不是所有的寄宿生，不能让所有的学生都能享受到免费教育，也不能对所有学生进行补助。他认为，国家实行免费教育计划应分四步走，第一步是中国农村592个国家级贫困县的贫困家庭，第二步是中国农村的全部贫困家庭，第三步是中国农村，第四步是中国城市，全部实现免费教育。他认为，中国推行免费义务教育的努力目前还停留在第一步向第二步过渡的阶段。（王新友 薛正俭）
