《世界人权宣言》是关于社会公平最著名的宣言之一，其声称人人都有接受免费教育的权利。但是，在免费公立教育表象的背后，大量校外补习班风生水起。这类补习班的课程随公立学校的课程变化而变化，因而被称为影子教育。在部分国家，学校现行制度和社会形式迫使一些低收入家庭也不得不为影子教育买单。因此，很多家庭在接受免费公办教育的同时投资影子教育已成为普遍模式。
马克•布瑞、奥拉•郭的《免费教育的表象背后：影子教育及其对社会公平的影响》一文，概述了国际上相关的方案与全民教育议题，讨论了影子教育的发展及对教育公平的影响，指出影子教育何以从根本上与教育追求的为所有人提供有质量的教育这一目标背道而驰，引发了人们对《世界人权宣言》时代价值的思考。
《世界人权宣言》有关教育的条款及全民教育运动
1948年发布的《世界人权宣言》第26条指出：人人享有受教育权利；至少应该在基础阶段教育阶段实行免费义务教育；职业教育应大力普及；高等教育应根据能力对一切人平等开放。《宣言》在起草阶段，各代表团围绕教育的免费条款进行了讨论。因为各代表团都认为初等教育只有在免费的前提下才能成为义务教育，因此在这一问题上，他们普遍认为教育权利应与其他权利区别对待。
1990年，在泰国举行了世界全民教育会议（WCEFA），全民教育运动应运而生。此次会议出台的《宣言》上承1948 年的《世界人权宣言》，继续承诺维护教育权利。此次会议认为，教育必须收费，但是并没有明确表示学校教育应该收费，会议的最终报告提出，需要公开讨论学费问题。10年后，世界教育论坛（WEF）在塞内加尔的达喀尔召开，重申了全民教育的理想，重提了1990年之前的理念，即初等教育应该免费：处于种种不利条件下的数百万贫困儿童应该得到明确保证，应免除其教育费用和其他杂费，尽可能减少或免除学习用品、校服、学校用餐和交通等费用。
在高等教育是否免费的问题上，主流观点随着时代的发展发生了变化。由于高等教育的扩展和政府负担的加重，以及人们意识到即使教育免费，中等收入和富裕家庭的学生也比贫困家庭的学生更有可能接受高等教育，当今人们普遍认为公立高等教育至少应收取一定费用。
影子教育和社会不公平
在官方层面，大多数政府都拥护1948年的《世界人权宣言》。该宣言声明至少应该在基础教育阶段实行免费教育。然而，尽管政府在教育制度上做出了免费教育的规定，但事实上，在世界各地仍有越来越多的家庭把钱花在校外补习，即所谓的影子教育上。
校外辅导并非新生事物。在20 世纪的最后25 年，影子教育在东亚的某些地方成为一大特色；此后，更是蔓延至全球，规模庞大。影子教育的扩展，以及它对富裕家庭、中产家庭甚至贫困家庭的渗透，都对社会产生深远的影响。
全民教育议题的核心内容是人权和社会公平，二者都涉及不平等内容，影子教育在其中产生的影响值得重视。因此，作者首先讨论了不平等问题。如果完全交由市场，影子教育很可能会加剧社会不公平，因为高收入家庭更有能力提供大量优质的校外辅导。然而，由于影子教育的蔓延，中低收入家庭在接受平等的公立教育之外仍然不得不接受有偿的校外辅导。在印度和非洲的相关研究证实了上述观点。接下来作者讨论了定量扩招对教育质量的影响。许多情况下，人们都认为数量的扩大是以牺牲质量为代价的。全民教育议题极为重视招收学生的数量，其面临的挑战在于如何在扩大招生与提高教育质量之间取得平衡。但是影子教育与公立学校的教育质量之间并没有必然的因果关系，决定校外辅导规模的是社会竞争而不单纯是教育质量。最后，影子教育可能对正规学校教育产生的负面影响表现在：兼职辅导的教师在正规课堂上可能不尽心尽力；会令人忽视特定的地理区域、教育科目和水平问题；挖走正规学校的人才而对学校造成损害。
影子教育迅速蔓延，不再囿于那些相对富裕的家庭，这就加剧了教育不平等，进而影响到社会公平。有数据显示，在一个教育应该免费的国家，辅导费用占据了贫困家庭收入的 1/5。来自韩国和爱尔兰的数据表明许多低收入家庭尽管预算紧张，但仍然认为有偿的影子教育必不可少。它隐匿于公立教育制度的影子下，使得越来越多的家庭不得不置身其中，这一事实显然与《世界人权宣言》的精神背道而驰。
对《宣言》时代价值的探讨和一些结论
1948年之前，把教育看作有偿服务并不是占主导地位的观点。接下来的几十年发生了翻天覆地的变化。20世纪90年代，苏联解体之后，苏联的教师仅靠在公立学校的正式收入难以养家糊口，通过校外辅导增加收入的做法也就为人们所接受了。西方国家的教育市场化日渐突出，在某些情况下，财政紧缩政策也加快了这一进程。大多数国家的政府在联合国教科文组织论坛上和其他场合虽然仍支持免费教育，但基本上都成了面子工程。由此，《宣言》的理念是否合乎现代社会引起了广泛讨论。而关于国家是否应该禁止父母给孩子提供有偿的校外辅导的问题，各国给出了不同的答案。但大多数国家的影子教育是被宽容对待的，父母们有权为孩子提供有偿的校外辅导似乎已成为一个普遍原理。
相对于私营学校的存在和运转，影子教育受到的关注较少。影子教育如果经营得当，有助于学生克服学习障碍，进一步扩大有天赋学生的成就，与正规课堂相辅相成，促进经济和社会发展；影子教育也可能会破坏主流教育，导致其效率低下，进而影响社会公平。在21世纪的第二个十年，影子教育在世界各地的形象越来越突出，研究证据也越来越多，马克•布瑞、奥拉•郭在文末呼吁大家继续关注影子教育的规模、性质和影响。
介绍文献
马克•布瑞、奥拉•郭.免费教育的表象背后：影子教育及其对社会公平的影响.教育科学研究，2017，2：42-48.
