张力
摘要
管办评分离是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要环节，使政府依法管学、学校依法自主办学、包括社会在内的多元评学，逐渐形成制度化、规范化、法制化的新格局，构建起政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用。
关键词
教育治理体系；教育治理能力现代化；管办评分离
关于治理体系和治理能力的现代化，是从教育领域到其他领域，从中央到地方，全国上下都在讨论的一个问题,而且这是一个党的十八届三中、四中全会确立的我们的改革和法制的共同目标。
从党的十八大以来，“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，这是一个具有战略思考的举措。
全面根据中央总体要求，在四个全面战略布局的地下，我们的教育治理体系和教育治理能力现代化，将面临着什么样更新的挑战、什么样的任务。我们从这个角度或许可以有更好的认识。
十八届三中全会谈“改革”，十八届四中全会谈“法制”，习近平总书曾经有一个比喻，将这个全会的关系比喻为“姊妹篇”，而且把改革和法制看成是鸟之两翼，车之双轮，相辅相成，缺一不可。改革这边是破，法制这边是立。一破一立，相得益彰。那么在我们国家改革和法制建设里面，所需要的为之共同的奋斗目标之一，就是治理体系和治理能力现代化。那么教育治理体系和教育治理能的现代化，里面的一个重点环节是深入推进管办评分离——使政府依法管学、学校依法自主办学、包括社会在内的多元评学，逐渐形成制度化、规范化、法制化的新格局，构建起政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用。
首先，关于政府依法管学。根据建设法治政府和服务型政府的需要，政府可以综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策引导和必要的行政措施，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。其中，必要的行政手段，包括权力清单、责任清单、负面清单等制度，引导和支持学校发展，这个中央有指导性文件，政府也正在实施。
其次，关于学校依法自主办学。当前全国各级各类学校都要进一步完善符合法律规定、体现自身特色的章程。学校的自主办学权，也须由规范的内部治理结构所决定，重点是完善学校科学民主决策机制和校务公开制度。规定动作、自选动作，希望在规定动作范围内
最后，包括社会在内的多元评学。所谓评学，评价评估检测学校的教育教学质量及管理水平，主体完全可以多元化。坚持政府业务部门督政与督学并重，监督与指导并重。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的新机制。同时，注意发挥社会组织在教育评估检查中的作用，协调教育公共治理的积极性。此外，探索与国际高水平教育评价机构的合作。
作者简介：张力，男，教育部教育发展研究中心主任、研究员、博导，全国教育科学规划教育战略学科组组长。本文为2016年10月16日作者在长江教育研究院举办“教育智库与治理高峰论坛”上的讲话整理稿。
