新时代全面建成教育强国的指导思想——学习习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话
周洪宇
作者简介
周洪宇，第十三届全国人大常委会委员，华中师范大学国家教育治理研究院院长、教授。中国教育学会副会长，国务院学位委员会第七届教育学学科评议组成员。长期从事教育政策、教育理论和教育史研究，出版《教育治理论》《中国教育治理研究》《全球教育治理研究导论》《陶行知与中国现代文化》等中英文专著30余种，主编出版《中国教育活动通史》(8卷)等。在《教育研究》《历史研究》等刊物发表论文300余篇，研究成果多次获全国高等学校人文社会科学研究优秀成果奖和全国教育科学研究优秀成果奖一等奖。2017年入选中国“当代教育名家”(90人)”。
【摘要】新时代第二次全国教育大会在第四十个教师节到来之际召开，强调紧紧围绕立德树人根本任务，朝着建成教育强国战略目标扎实迈进。习近平总书记发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结了新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释了教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述了教育强国建设要正确处理好的重大关系，统一部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措。习近平总书记的重要讲话是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，深刻回答了“为什么建设教育强国”“建设什么样的教育强国”“怎样建设教育强国”等重大理论与实践命题，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。
【关键词】全国教育大会;教育强国;建成教育强国;立德树人
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一、关于教育强国建设的新定位
二、关于教育强国建设的新论断
三、关于教育强国建设的新部署
2024年9月9日至10日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记出席大会并发表重要讲话。这次大会重点是“紧紧围绕立德树人根本任务 朝着建成教育强国战略目标扎实迈进”，会议集中关注教育强国建设，体现了对教育强国建设的高度重视。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，运用科学的思维方法思考教育强国建设，全面总结了新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释了教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述了教育强国建设要正确处理好的重大关系，统一部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措。习近平总书记的重要讲话关于教育强国建设的新定位、新论断、新部署，是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，为加快建设教育强国提供了根本遵循和行动指南。
一、关于教育强国建设的新定位
习近平总书记在2024年全国教育大会上提出了一系列关于教育的新论述，彰显了教育对强国建设、民族复兴的重要价值，深化了对教育功能、教育属性和建设教育强国的认识。
(一)教育功能的新定位
教育是强国建设、民族复兴之基。这是习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中对教育定位提出的新论述，强调教育对强国建设、民族复兴的战略意义。
在党的十九大报告中，习近平总书记首次将教育强国写入党代会报告，强调“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。2018年，全国教育大会关于教育功能的定位是，“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义”，“教育事关国家发展、事关民族未来……影响甚至决定着民族复兴和国家崛起”。党的二十大报告将教育、科技、人才一体考虑，提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。党的二十届三中全会站在服务中国式现代化的角度，提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，实际上是对二十大报告精神的进一步落实。
由此可以看出，习近平总书记对教育功能的定位经历了不断发展和凝练的过程，2018年全国教育大会上主要从教育的具体作用的角度出发，论述教育对提高人民素质、促进人的全面发展等具有决定性意义，并提出教育影响甚至决定着民族复兴和国家崛起，为本次教育大会所做的新概括奠定了基础。此后，党的二十大和二十届三中全会都将教育、科技、人才一体考虑，认为三者是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2024年全国教育大会上的表述更直接、更明确、更简明，也更深刻。
首先，一个“基”字，将教育的战略地位提高到前所未有的高度，将教育作为整个国家发展全局的基础，而不是简单的组成部分，这就进一步突出了党和国家对教育的重视和担当。教育是强国建设、民族复兴之基，一语双关，即教育既是全面建设社会主义现代化强国之基，也是实现中华民族伟大复兴之基，并用更加简练的语言概括。其次，教育是强国建设、民族复兴之基也标志着对教育的内部系统与教育的外部系统之间关系的认识达到了全新的高度。这一新论述将有助于我们思考教育工作的方方面面和教育研究的各个领域，进而要求形成新的适应教育强国建设的教育内外部系统。从这个意义上讲，教育与经济、文化、军队、外交、法治工作一样，在国家发展全局中发挥重要作用，是国家发展全局的根基和基础。因此，习近平总书记教育重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，将其概括为思想体系的战略前提已经具备。
(二)教育属性的新定位
2018年全国教育大会围绕“坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，全面论述了为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的根本问题，并强调了中国特色社会主义教育怎么办——坚持走中国特色社会主义教育发展道路。中国特色社会主义教育发展道路是中国教育发展的根本道路，其核心是“九个坚持”。习近平总书记对学校思政课建设作出重要指示时强调，“努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人”，要牢牢把握教育的政治属性、战略属性、民生属性，把思政课建设作为党领导教育工作的重中之重。
2024年全国教育大会则将关于教育属性的表述调整为：牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。人民性是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明品格，将民生属性调整为人民属性，并将其放在政治属性之后、战略属性之前，体现了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的政治智慧、人民立场与战略思维。这是习近平总书记运用战略思维、辩证思维、系统思维、历史思维总结走中国特色社会主义教育发展道路经验的新认识，实际上是“中国特色社会主义教育”本质属性的提炼和概括，更是近年来以习近平同志为核心的党中央在建设教育强国的伟大实践中总结的教育本质属性。
教育具有强烈的政治属性，建设教育强国要坚持为党育人，以大政治观办大教育，培养一代又一代社会主义建设者和接班人。习近平总书记指出，培养什么人，是教育的首要问题。教育的政治属性是指教育作为意识形态领域斗争的前沿阵地，而我国是中国共产党领导的社会主义国家，必须坚持党对教育工作的全面领导，把培养社会主义建设者和接班人作为教育的根本任务，不断加强和改进新时代学校思想政治教育，引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心。这些重要论述鲜明地指出了教育的政治属性。
教育具有鲜明的人民属性，建设教育强国要以人民为中心，以人民利益为出发点来考量，办好人民满意的教育。习近平总书记指出，要全面贯彻党的教育方针，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基。
教育具有鲜明的战略属性，建设教育强国要坚持为国育才，以大战略观来谋划，服务强国建设、民族复兴。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。这些重要论述鲜明地指出了教育的战略属性。教育要引导学生胸怀“国之大者”，深刻理解世情、国情、社情、民情、舆情，正确处理小我与大我、自我价值与社会价值、个人利益与国家利益的关系，为社会主义现代化强国建设拼搏奋进，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。
(三)建设教育强国的新定位
党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。《中国教育现代化2035》进一步强调建设教育强国。党的二十大报告则明确提出了“加快建设教育强国”的工作要求和到2035年建成教育强国的总体目标，强调建成教育强国对国家文化软实力的重要作用。2023年5月29日，习近平总书记强调，“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”。
2024年全国教育大会对建设教育强国进行了重新定位。新的定位中，习近平总书记将建成教育强国作为中华民族的美好愿望，将“建设”改为“建成”，并将全面建成社会主义现代化强国与实现中华民族伟大复兴作为一体性目标，同时强调建成教育强国在二者中的定位，即“先导任务、坚实基础、战略支撑”。这就在历史动态发展中融合并深化了已有认识，既指明了建成教育强国与强国建设、民族复兴的关系，也明确了建成教育强国之于强国建设、民族复兴的重大意义。
首先，建成教育强国是中华民族的共同愿望。习近平总书记强调，建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望。这一新表述体现了习近平总书记以历史思维考虑建设教育强国这一系统工程，将近代以来中国从教育弱国到教育大国，再到建设教育强国，最后到建成教育强国历史性地连接起来，强调了建成教育强国的重要意义，使建成教育强国具有了历史厚度和历史基础。这一美好愿望是14亿中国人的共同愿望，是14亿中国人共同的梦想，具有最广泛的民族共识和最强烈的民族情怀。
其次，建成教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。这一新定位强调了教育在中国特色社会主义事业全局中的地位，即建设教育强国不是达成某种目标的过程性概念，不单纯是具体意义上高水平科技自立自强、人民共同富裕、推进中华民族伟大复兴的手段或工程，而是整体意义上强国建设、民族复兴的先导任务、坚实基础、战略支撑，也即明确了教育强国建设是一项系统工程，而不是具体工程，它以立德树人工程为战略牵引，包含一系列要实施的重大工程、行动、计划等。
二、关于教育强国建设的新论断
习近平总书记坚持以马克思主义世界观和方法论思考教育问题，形成了对中国特色社会主义教育强国的规律性认识，对“什么是中国特色社会主义教育强国”提出了一系列新论断。
(一)中国特色社会主义教育强国“六力”内涵新论断
2023年5月29日，在二十届中央政治局第五次集体学习中，习近平总书记对于我国建设什么样的教育强国作出精辟论述：“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。”习近平总书记的重要讲话阐明了加快建设教育强国的重大意义，指出了加快建设教育强国的前进方向。
2024年全国教育大会上，习近平总书记首次对“中国特色社会主义教育强国”的科学内涵做出“六力”的明确概括。习近平总书记强调，教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。这一论断强调了教育强国应具备的六大能力，即教育强国的“六力论”，也是教育强国的六个基本特征。建设教育强国要全面贯彻党的教育方针，统筹兼顾、协调推进各项教育工作，充分发挥好教育对于推动社会进步和个体发展的积极作用。这一论断回答了“建设什么样的教育强国”这一重要理论与现实问题，不仅从全局和长远出发，强调我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，而且更加全面系统深刻，明确了教育强国的基本特质。我们还应注意到，教育强国应具有强大的“六力”，服务于国家和民族2049年战略目标需要，要为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
1.思政引领力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的思政引领力。教育强国的思政引领力，是指通过思想政治教育，不断推进理论创新，指导实践工作的能力。教育作为意识形态领域斗争的前沿阵地，是国之大计、党之大计，肩负着传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、社会主义核心价值观，引领全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结的重大使命。教育强国的思政引领力彰显了教育的政治属性，回答了“为谁培养人”的根本问题，是建设中国特色社会主义现代化强国的精神力量和价值之魂。习近平新时代中国特色社会主义思想为教育强国建设提供了强大思想武器和科学行动指南，必须坚持不懈用党的创新理论武装头脑、铸魂育人，以强大的思政引领力确保人才培养方向，确保党和国家的事业后继有人。
2.人才竞争力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的人才竞争力。教育强国的人才竞争力，是指通过培养现代化人才，推进中国式现代化进程，赢得国际竞争优势的能力。人才竞争力是世界教育强国的显著特征之一，是人才自主培养水平的突出标志。教育强国有多强，最后取决于促进“人的现代化”的能力有多强。教育强国建设应该从数量与质量两个层面促进支撑科技与经济持续、健康、绿色发展的人力资本的提升，促进人才区域合理布局和协调发展，为解决我国关键核心技术“卡脖子”问题提供人才支撑，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
3.科技支撑力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的科技支撑力。教育强国的科技支撑力，是指通过教育高质量发展，实现高水平科技自立自强，增强国家创新能力，提升国家科技与经济实力的能力。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，中国特色社会主义现代化强国的根本出路在创新，关键靠科技，归根结底靠人才，基础在教育。唯有加快建设教育强国，才能为建设科技强国涵养源头活水，助力我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点。
4.民生保障力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的民生保障力。教育强国的民生保障力，是指以优质教育创造美好生活，以教育之力厚植人民幸福之本，提高保障和改善民生水平，促进全体人民共同富裕的能力。教育是国家基本公共服务的重要组成部分。习近平总书记指出，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。民生保障力体现了中国特色社会主义教育的本质特征，有力地阐释了人口大国如何办教育的重要问题。中国特色社会主义教育强国应当是民族振兴、人民幸福和国家发展的强国。坚持以人民为中心发展教育，让人民享受中国特色、世界水平的现代化教育，是建设教育强国的必然选择。
5.社会协同力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的社会协同力。教育强国建设的社会协同力，是指教育与社会、政治、经济、文化相互促进、协同发展的能力。教育兴则国力兴、经济兴、文化兴，充分释放教育推动高质量发展的倍增效应，以教育落实、保障和促进社会、政治、经济、文化进步，以教育强国助推经济强国、文化强国、民族复兴。同时，新时代新征程推进教育强国建设是全党全社会的共同责任，是政府、学校、家庭、社会等主体协同互助的系统工程，应当以中国式现代化全面推进教育强国建设，构建教育与社会相得益彰的良好生态。
6.国际影响力
中国特色社会主义教育强国应当具有强大的国际影响力。教育强国的国际影响力，是指在全球教育治理中贡献中国力量，在全球舞台上展现教育影响力，彰显我国在世界教育发展潮流中的大国责任与担当的能力。中国教育发展离不开世界，世界教育发展也离不开中国。教育强国建设要站在国内大局和国际大局相互联系的高度审视中国和世界发展，谋划党和人民教育事业发展的大局，把我国教育发展置于人类文明进步潮流之中，统筹好“引进来”和“走出去”，有效地利用世界一流教育资源和创新要素，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，增强我国教育的国际影响力和话语权，使我国成为具有强大世界影响力的世界重要教育中心，为建设人类命运共同体作出更大贡献。
教育强国的六大能力紧密联系、相互作用、不可割裂，全面体现了教育的政治属性、人民属性和战略属性的具体要求，为我们建设教育强国明确了方向。其中，教育的政治属性要求教育强国建设充分发挥思政引领力，始终坚持从党和国家事业发展全局的高度出发，坚持为党育人、为国育才，培养社会主义建设者和接班人;教育的人民属性要求教育强国建设充分发挥人才竞争力和民生保障力，培养造就可堪大用、能担重任的栋梁之材，确保党和国家事业后继有人，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民;教育的战略属性要求教育强国建设充分发挥科技支撑力、社会协同力和国际影响力，以教育高质量发展引领国家发展全局，统筹推进教育、科技、人才协同融合发展，服务社会主义现代化强国建设，提升国家的综合国力和国际竞争力。
(二)建设教育强国要处理的“五大关系”新论断
习近平总书记在2024年全国教育大会上指出：“建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。”中国特色社会主义教育强国建设五个重大关系论述是习近平总书记关于教育的重要论述的有机组成部分，是以习近平同志为核心的党中央在长期领导教育强国建设实践中总结出的深刻认识，是对当前乃至今后一个时期推进教育强国建设所必须面对的一系列内外部基本关系的集中概括，是马克思主义教育理论与中国实际相结合的最新成果，把我们党对教育规律的认识提升到新的高度。其基本思想可以概括为建设教育强国的“五大关系论”。
1.正确处理支撑国家战略和满足民生需求的关系
支撑国家战略和满足民生需求是建设教育强国的两个核心价值追求，支撑国家战略讲明的是教育强国建设在国家发展全局中的作用，满足民生需求讲明的是教育强国建设在满足人民美好生活需要中的价值。要始终坚持以人民为中心发展教育，不断破解人民群众各类急难愁盼的教育问题，不断增强人民群众对教育的获得感和幸福感。习近平总书记指出，建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，也是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。也即是说，教育强国建设在支撑国家战略的同时，不能忽视民生需求，而是要不断满足民生需求，在满足民生需求的过程中支撑国家战略的实施。
2.正确处理知识学习和全面发展的关系
正确处理知识学习和全面发展的关系，这是对教育教学规律和学生成长规律的深刻把握，为全面贯彻党的教育方针指明了方向。知识学习与全面发展的关系是教育学的一个基本问题，也是教育实践中面临的一个重要矛盾。知识学习是学生最主要的活动，是保存和传播人类生存与发展经验的基本手段，是学生素质全面发展的基础和基本途径;全面发展是学生发展的最终目标，是个体生命成长的内在要求，在党的教育方针中的表述是德智体美劳全面发展。要把握好教育教学规律和学生成长规律，在增长学生知识见识和能力上下功夫，让学生不断提高各方面的知识素养和能力，同时也要注重学生德智体美劳全面发展，使学生具备开阔的视野、扎实的本领、综合的能力。正因如此，知识学习与全面发展之间的关系是教育强国建设必须正确处理的关系，知识学习与全面发展相互统一、相互促进，有效的知识学习是全面发展的基础，全面发展实现了知识学习的功能价值。
3.正确处理培养人才和满足社会需要的关系
正确处理培养人才和满足社会需要的关系，体现了教育是促进人的社会化和个性化成长的过程，对教育强国建设提出了双重要求。教育的本质就是培养人，培养什么人是教育的首要问题，培养人才是教育强国建设的本体要求。满足社会需要是衡量人才培养的重要标准，是教育强国建设中人才培养功能在社会发展中的派生。要建立以国家战略需求为导向的学科调整机制和人才培养机制，以社会需要倒逼人才培养机制改革，不断提升教育供给与社会需要的适配性。针对国家重大战略需求和关键“卡脖子”问题，着力培养拔尖创新人才，构建人才培养质量与就业市场、经济发展需求相适应的、完善的教育结构和体系。教育强国建设必须坚持落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任的时代新人，兼顾培养人才与满足社会需要，实现二者的统一。
4.正确处理规范有序和激发活力的关系
教育强国建设在规范有序和激发活力之间，既要求规范有序，又要求激发活力。应当看到，规范有序和激发活力是一对矛盾，规范有序是基本前提，激发活力是应然追求，规范有序要求教育事业的发展必须坚持党的全面领导，不断健全教育法律法规体系，坚持依法治教，规范办学行为，严守教育安全底线;激发活力要求深化教育综合改革，创新教育理念思维，激发各级各类教育主体的积极性、创造性和能动性，激发教育系统活力，进而激发人们推动教育强国建设、民族复兴的澎湃活力。这就要求在党的坚强领导下深化教育综合改革，推动教育治理体系与治理能力现代化。
5.正确处理扎根中国大地和借鉴国际经验的关系
正确处理扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，体现了教育强国建设中的实事求是原则，是推进教育事业发展“两个结合”的内在要求。扎根中国大地是指教育强国是中国特色社会主义的教育强国，必须看到矛盾的特殊性，从中国的国情和教育实际出发，坚持把教育改革发展创新同国家和民族的前途命运紧密地联系在一起，探索教育强国建设之路，坚定建设中国特色社会主义教育强国的信心与底气。借鉴国际经验是建设教育强国的重要途径，是发现、吸收、借鉴世界教育强国的共性经验，以推动我国教育强国建设的要求。中国成为教育强国是在世界教育强国的共性中体现出自身个性的过程。处理好这一重大关系，要求我们把坚持扎根中国大地办教育和推动教育对外开放结合起来，认真吸收国外先进的办学理念和办学经验，通过交流互鉴增强我国教育的综合实力，扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。
习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，以“五大关系”为切入点，深刻揭示了教育强国建设的内在规律。只有全面把握“五大关系”之间的内在逻辑，科学认识和处理“五大关系”，才能确保教育强国建设的旺盛生命力和强大战斗力，使教育真正成为强国建设、民族复兴之基。
(三)建设教育强国与实施科教兴国战略、加快教育现代化之间关系的新论断
2024年全国教育大会明确了建设教育强国与实施科教兴国战略、加快教育现代化的关系。习近平总书记强调，党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、党之大计，全面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。这一论断肯定了建设教育强国取得的重要成就，总结了“怎样建设教育强国”的发展经验，体现出鲜明的实践指导性，深刻阐释了新征程上教育强国建设的新形势新任务新要求，为我们答好“中国式现代化教育何为”时代命题提供了根本遵循。
1995年，中共中央、国务院发布的《关于加速科学技术进步的决定》首次提出实施科教兴国战略。近30年来，党和国家相继出台一系列重大决策，不断丰富科教兴国战略的内涵要义。“科教兴国”战略强调全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，加速实现国家繁荣昌盛。教育现代化伴随着现代化进程不断推进。从早期的洋务运动开始，到新中国成立，中国教育现代化在艰难中前进。新中国成立后，从初期的“教育革命”，到“科教兴国”“人才强国”战略的确定，教育在国家现代化事业中的作用愈发显著。进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央强调“到2035年，总体实现教育现代化”，对教育现代化作出一系列战略部署，通过全面谋划科教兴国战略，加快推进教育现代化，建成了世界上规模最大的教育体系，实现了教育事业的跨越发展。由此可见，正是以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，作出实施科教兴国战略、加快推进教育现代化的重大决策，不断推动教育改革创新，推动中国教育取得历史性成就、发生格局性变化，才使建成教育强国具有了坚实基础。
在此意义上，建设教育强国与实施科教兴国战略、加快教育现代化之间是过程与结果的关系。此外，新论断从战略高度理顺了教育强国建设和实施科教兴国战略、加快教育现代化之间的关系，强调实施科教兴国战略、加快教育现代化是我们党作出的重大决策，而2035年建成教育强国是我们党的奋斗目标，揭示了二者之间目标与手段的关系。这就是说，建成教育强国是教育事业发展的战略目标，实施科教兴国战略、加快教育现代化是教育事业发展的基本路径，科教兴国和教育现代化是建成教育强国的发展性过程，是推动教育事业发展从量变到质变的必要手段和重要支撑。这就需要牢牢把握教育的战略属性，一体推进教育、科技、人才体制机制改革，推动建立科技发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式，推动高水平研究型大学担当好国家战略科技力量的重任，为建设教育强国、科技强国、人才强国提供有力支撑，在服务国家战略、助力中国式现代化发展上持续发力，坚定不移地把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为生动实践。
三、关于教育强国建设的新部署
习近平总书记对“怎样建设中国社会主义教育强国”作出了一系列新部署，为今后加快建设教育强国，实现党的二十大报告提出的战略目标——到2035年建成教育强国明确了前进方向。习近平总书记统一部署了五方面的战略任务和重大举措。这五方面的战略任务和重大举措内涵丰富、方向明晰，具有极强的政治引领力和实践指导力，为全面推进教育强国建设明确了重点、提供了遵循。
(一)首次明确提出实施新时代立德树人工程
在落实立德树人根本任务方面，2024年全国教育大会首次明确提出实施新时代立德树人工程，并对其指导思想、主要内容、基本路径、工作任务等做了明确论述。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视落实立德树人根本任务，在各种场合强调立德树人的重要性。2016年9月，习近平总书记在考察北京市八一学校时指出，基础教育是立德树人的事业。党的十九大报告强调，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。2018年5月，习近平总书记在与北京大学师生座谈时指出，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上进一步强调“坚持把立德树人作为根本任务”，并阐明了立德树人对人才培养和国家前途命运的重要意义。党的二十大报告继续强调，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。2023年5月29日，习近平总书记强调，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题”，指出中国特色社会主义教育强国要以立德树人为根本任务。在2024年全国教育大会上，习近平总书记首次明确提出，要坚持不懈实施新时代立德树人工程。这一要求使落实立德树人根本任务与思想政治教育紧密结合，形成了对落实立德树人根本任务内在机制的新认识，为新时代培养担当民族复兴大任的时代新人，提高建设教育强国的思政引领力和人才竞争力提供了行动指南。
建设教育强国是一项复杂的系统工程。从历史发展的脉络中可以发现，习近平总书记不断加强对落实立德树人根本任务的要求，逐步明晰了立德树人根本任务在教育事业发展和教育强国建设中的位置。首次明确提出实施新时代立德树人工程，也就意味着，落实立德树人根本任务不仅是思想层面的要求，更是教育强国建设实践中的重要抓手。更重要的是，习近平总书记强调建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向。这就意味着在建设教育强国的系统工程中，落实立德树人根本任务就是那个牛鼻子，是建设教育强国的重中之重。习近平总书记在思考这类“复杂的系统工程”时善于运用科学思想方法来抓住主要矛盾，从而带动其他次要矛盾的处理和解决，这正是对毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家在思考复杂问题时所坚持的马克思主义唯物辩证法原则的继承与发展。
新时代立德树人工程是培养担当民族复兴大任的时代新人的重大工程。一是要加强党对教育工作的全面领导，紧紧围绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一建设教育强国的核心课题，加强新时代学校思想政治教育，推进大中小学思政课一体化改革创新，坚持以理服人、以文化人，以体现党和国家意志的教材建设为抓手，以落实党的意识形态工作的课堂教学为阵地，以教师队伍建设为基础，不断完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思想政治教育体系和铸魂育人机制。二是要坚持社会主义办学方向，大力推进“三信教育”，引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心。同时，要注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地，推动红色资源向育人资源转化，推进育人方式变革，探索实践育人和网络育人新方式。三是要加大国家通用语言文字推广力度，铸牢中华民族共同体意识。这就是要将思政教育和国家通用语言文字教育全面纳入教育工作总体布局中去，作为落实立德树人根本任务的重要方面，强调了中国特色社会主义教育强国的“中国特色”，体现了习近平总书记以大教育观办大教育，以办大教育服务强国建设、民族复兴的高瞻远瞩。
(二)再次强调统筹实施三大战略，一体推进教育、科技、人才工作
在支撑引领中国式现代化方面，这次全国教育大会再次强调统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等三大战略，一体推进教育、科技、人才工作，并对这项工作作出了明确部署。
党的十八大以来的非凡成就与伟大变革证明，全面建设社会主义现代化国家、实现高质量发展，科技是关键，人才是基础，教育是根本。教育在三者中处于基础性地位——科技进步依靠人才，人才培养依赖教育。对这一问题的理解同样必须前后联系着学、贯通着学，方能理解总书记作出这一重大战略部署的深意。2013年10月，习近平总书记在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时就曾表示，“科教兴国已成为中国的基本国策。我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，吸取国际先进经验，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才，同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”。由此可见，教育、科技、人才一体化部署的思想在党的二十大之前就已萌生。
中国共产党对教育、科技、人才问题的认识，始终处于不断深化发展的过程中。在党的十九大和更早的党代会报告中，教育、科技、人才都是放在不同部分论述的。党的二十大报告首次对教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，并且单独列章阐述，具有深远影响。2023年5月29日，习近平总书记强调，要“建设高质量教育体系”，“全面提升教育服务高质量发展的能力”，“把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。党的二十届三中全会强调，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，并强调以三大战略统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，健全新型举国体制。
教育、科技、人才三者相辅相成、辩证统一，共同构成中国式现代化的基础性、战略性支撑。一是再次强调一体推进教育发展、科技创新、人才培养，体现了对党的二十大精神的进一步贯彻落实，也是党的二十届三中全会作出的战略部署的延续和深化，反映出习近平总书记对教育、科技、人才一体化推进的重视达到了新高度。二是从教育、科技、人才一体推进工作所在的位置看，本部分内容在五大战略部署的第二顺位，紧跟落实立德树人根本任务这个牛鼻子，在教育强国建设全局中的重要性更加凸显，在强国建设、民族复兴中的战略价值进一步突出。就具体部署而言，2024年全国教育大会还对教育、科技、人才一体化推进做出明确的工作部署。
首先，科技发展、国家战略需求是牵引，人才培养是基础，教育工作是根基。习近平总书记指出，要以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，优化高等教育布局，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。教育、科技、人才一体推进的着眼处是创新，即通过教育创新培养适应科技发展、国家战略需求的创新型人才，从而提升国家总体创新能力，助推创新型国家建设。同时，优化高等教育布局的关键在于，面向国家重大战略需求，全面提升人才自主培养质量，调整高等教育学科、人才、空间结构。
其次，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才是高质量发展的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出，要强化校企科研合作，让更多科技成果尽快转化为现实生产力。科技成果作为科技创新活动的产物，是智力资源的结晶，唯有将科技成果转化为能够运用于社会经济发展的技术手段，并畅通技术转化机制，才能推动现实生产力的提升。为了释放出教育培养人才、人才支持创新、创新驱动发展的力量，必须加强校企科研合作，探索教育赋能新质生产力发展的体制机制，推动构建现代化产业体系，为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供有力支撑。
再次，职业教育强国建设是教育强国建设的应有之义，是培养大批支撑经济社会发展的高素质技能人才的必要支撑。习近平总书记指出，要构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。教育强国一定是职业教育强国，要以高质量职业教育体系赋能教育强国建设。实现高质量发展，离不开高质量职业教育的坚实支撑。大国工匠、能工巧匠、高技能人才是社会经济发展的基础性支撑，是建设现代化产业体系、提升国家综合竞争力的战略人才力量。强国建设、民族复兴需要重视职业教育，探索职业教育与高等教育、继续教育协同创新，优化职业教育类型定位，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建设职业教育强国。
(三)首次提出不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性
在以人民为中心提升教育公共服务水平方面，2024年全国教育大会首次提出不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，并对如何坚持以人民为中心，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民作出全面部署。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这体现了教育强国建设必须将以人民为中心发展教育落到实处，落到人民心坎，提升人民群众教育获得感、幸福感、安全感，深化了对于教育公共服务和教育公平的规律性认识。
坚持以人民为中心发展教育，是中国共产党人民至上的根本立场和执政为民的基本理念在教育领域的运用，是实现教育优质公平的价值要领。党的十八大以来，习近平总书记始终坚持以人民为中心思考教育问题，强调“人民对美好生活的向往”就是我们的奋斗目标。2012年11月，习近平总书记把更好的教育列为人民的期盼之一;2014年6月，全国职业教育工作会议提出要努力让每个人都有人生出彩的机会;2017年10月，党的十九大报告提出要办好人民满意的教育;2018全国教育大会进一步将人民中心的教育思想概括为坚持以人民为中心发展教育。党的二十大报告对“办好人民满意的教育”作出专门部署，强调“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”，为新时代建设教育强国提供了价值方向和行动指南。2023年5月29日，习近平总书记强调在深化改革创新中激发教育发展活力，“要把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对‘上好学’的需要”。为此，2024年全国教育大会再次强调全面深化教育综合改革，坚持以人民为中心发展教育，构建好有利于教育高质量发展的体制机制。
2024年全国教育大会首次提出不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，进一步深化了以人民为中心发展教育的具体内涵，是教育强国建设必须坚持的思想武器和行动指南。教育公共服务实现普惠、可及、便捷的前提是教育资源的合理配置和教育投入的合理分配，使人民共同享有优质公平的教育资源，要优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。“双减”是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，坚持以人民为中心发展教育所作出的战略部署，要持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。习近平总书记还强调，要“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平”，这是首次将“国家教育数字化战略行动”表述为“国家教育数字化战略”，强调了教育数字化扩大优质教育资源、实现优质教育资源可及性和便捷性的优势，体现了国家推进教育数字化转型的决心和办好人民满意的教育的要求。
(四)首次明确提出实施教育家精神铸魂强师行动，并对行动实施作出全面安排
在加强高素质专业化教师队伍建设方面，2024年全国教育大会首次明确提出实施教育家精神铸魂强师行动，并对这项行动的实施作出全面安排。强国必先强教，强教必先强师，强师必须尊师。习近平总书记站在中国特色社会主义事业后继有人的战略高度重视教师队伍建设，早在2013年教师节前夕致信广大教师时便指出，教师是立教之本、兴教之源，强调要大力弘扬尊师重教的良好风尚，使教师成为最受社会尊重的职业。2023年5月29日，习近平总书记强调，“提高教师政治地位、社会地位、职业地位，使教师成为最受社会尊重的职业之一”。2023年教师节前夕，习近平总书记致信全国优秀教师代表，深刻阐释了“中国特有的教育家精神”的内涵：心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则、行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度，乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求。习近平总书记关于教育家精神的重要指示，体现了对中华传统师道文化的继承和创新，也体现在中国教师的教育教学实践之中，为新时代教师队伍建设指明了前进方向。2024年全国教育大会首次明确提出实施教育家精神铸魂强师行动，是新时代教育队伍建设的重大战略部署。
首先，2024年全国教育大会将教师队伍建设的论述放在深入推动教育对外开放之前，充分体现了对教师队伍建设的关怀和重视。习近平总书记指出，要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍。这是习近平总书记首次明确提出实施此项行动，是教育家精神落地落实入心的重要举措。因此，要探索教育家精神铸魂强师行动的推进路径，推动教育家精神融入教师职前培养、职后培训、终身学习、管理评价体系，引导广大教师将教育家精神转化为思想自觉、行动自觉。其次，从“教育家精神”到“教育家精神铸魂强师行动”，体现了习近平总书记思考复杂问题时的全局思维、战略思维和系统思维，既高屋建瓴地为事业发展提供战略引领，又直击问题本质为事业发展谋划行动指南。再次，尊师重教是弘扬中华优秀传统文化的必然要求，必须维护教师合法权益，营造尊师重教的社会氛围。习近平总书记强调，要加强教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。这些部署体现了对教师的充分尊重和高度重视，强调了对教师职业尊严和合法权益的维护，有助于加强教育强国建设的主体力量，激发教师内生动力。
(五)首次明确提出深入推动教育对外开放，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权
在教育对外开放方面，2024年全国教育大会首次明确提出深入推动教育对外开放，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。这是习近平总书记首次明确提出“深入”推动教育对外开放，并首次强调提升我国教育的“国际竞争力”，体现了对教育对外开放战略策略认识的深化。习近平总书记始终坚持胸怀天下，以历史正确和人类进步为衡量标准，强调借鉴吸收人类优秀文明成果。2013年9月，习近平总书记在参加联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动时指出，“中国将加强同世界各国的教育交流，扩大教育对外开放……推动人类迈向更加美好的明天”。2023年5月29日，习近平总书记强调，增强我国教育的国际影响力，完善教育对外开放战略策略，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。2024年全国教育大会则进一步强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。这就要求既要做好“引进来”这篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，又要做好“走出去”这篇大文章，提高我国教育的国际竞争力和话语权，讲好中国教育故事，提升中国教育软实力，为世界教育事业发展做出更大贡献。教育强国一定是世界意义上的教育强国，是走向世界重要教育中心的强国。深入推动教育对外开放，实际上是落实教育强国“六力”中“国际影响力”战略部署，是推进我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心的战略举措。
教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，是建设教育强国的重要路径。习近平总书记强调，扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量。这一要求为高水平教育对外开放谋划了前进方向，进一步凸显了“走出去”的重要性，要推动构建更全方位、更多层次、更宽领域、更加主动的教育国际交流合作新格局，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，加强中国教育理念与思想的海外传播能力，积极参与全球教育治理，主动参与全球教育政策标准制定，为我国建设教育强国争取国际话语权，提升中国教育道路的国际影响力。
总之，习近平总书记的重要讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结了新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释了教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述了教育强国建设要正确处理好的重大关系，统一部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，务实功、出实招、求实效，奋力谱写教育强国建设崭新篇章。
概言之，习近平总书记在2024年全国教育大会上的重要讲话，进一步深化了对建设教育强国的规律性认识，将马克思主义基本原理同教育强国建设实践相结合，对教育强国建设的重要意义、科学内涵、重大关系、战略任务和重大部署进行系统论述，深刻回答了“为什么建设教育强国”“建设什么样的教育强国”“怎样建设教育强国”等重大理论与实践命题，具有重大的理论价值和实践意义，为到2035年建成教育强国擘画了宏伟蓝图，为建设教育强国指明了前进方向，是新时代全面建成教育强国的指导思想。教育强国建设的过程，是推进中国式现代化的过程，也是探索教育事业发展中国道路的过程。习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，不仅深化了做好教育工作的规律性认识，助力强国建设、民族复兴伟业稳步推进，而且为世界教育发展和人类文明进步提供了中国智慧和中国方案。新时代全面推进教育强国建设，必须深入学习贯彻落实习近平总书记全国教育大会重要讲话精神，在全面领会、全面把握、全面落实上下功夫，奋力夺取新时代建设教育强国的新胜利。
[原文刊于《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2025年第1期，注释从略]
