央广网北京1月21日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻有观点》报道，1月20日，《家庭教育法》草案提请十三届全国人大常委会第二十五次会议首次审议。作为人生教育的开端，家庭教育在整个国民教育体系中发挥着极为重要的作用。而相关法律长期空缺，相关问题频频出现，各界立法呼声已持续多年。本次提请审议的草案以问题为导向，对监护人加以引导，对政府职责进行明确，力图为未成年人的健康成长再添一道法律保障。
审议代表：立法已刻不容缓，条款尚有待细化
全国人大代表周洪宇去年向十三届全国人大三次会议提交了家庭教育法立法的议案。周洪宇在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，近年来，我国传统家庭结构与功能深刻变化，家庭教育缺位、成才观扭曲、暴力殴打等问题随之日益凸显，极端事件不时发生，严重威胁着未成年人的合法权益和健康成长。因此，制定一部以问题为导向的《家庭教育法》，以呼应诸多结构性问题，已经“到了刻不容缓的地步。”
人大代表周洪宇出席十三届全国人大常委会第二十五次会议(央广网发 受访者供图)
周洪宇介绍，地方对家庭教育立法积极性较高，重庆早在2016年就曾颁布《重庆市家庭教育促进条例》，此后亦有多省跟进，“地方和国家两个层面都在积极推进相关立法工作。”社会建设委员会牵头了国家层面的立法。周洪宇说，按照立法的周期规律，全国性法律须经过三次审议。“20日提请第一次审议后，全国人大常委会已将草案一审排进了议事日程，”周洪宇说，草案将基于常委们和社会各界的意见，进行进一步的修改。“我个人当然是希望2021年家庭教育法能够正式的出台，但是从立法工作流程规律来看，还需要做很大的努力。”
针对下一步的工作，周洪宇表示，在草案中要将其进行精准体现。至于留守儿童的家庭教育问题，怎样细化立法，怎样采取专门的制度供给加以支持，还需要思考。另外，有的家长因工作等原因不能和未成年子女共同生活，应如何从委托教育、沟通联系、定期团聚等方面规定他们的义务，还“需要有一些更加具体的、一些细化的条款表述，”周洪宇说。
草案起草参与人士：政府家长对于家庭教育应当各尽其责，普通惩戒虽非家庭暴力亦须审慎为之
中国政法大学副教授、未成年事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁深度参与了此次《家庭教育法》草案的起草环节。苑宁宁向中国之声《新闻有观点》介绍，根据对相关案件研究，“生而不养”和“养而不教”是我国未成年家庭监护方面的两大薄弱环节。前者由《未成年人保护法》解决，后者等待《家庭教育法》匡正。“未成年人在家庭中不仅要获得良好的生活环境，”苑宁宁说，“而且要学习到必要的社会规则，养成良好的品行。”
苑宁宁表示，《家庭教育法》从监护人职责、政府职责和国家干预等若干层面进行了起草。法律将规定监护人“应当教育哪些内容，采取怎样的方法”，并要求政府兼顾城乡，通过制定大纲、编写教材或设立网格化的服务平台等措施，对家庭教育进行指导，提供辅助。此外，该法律还对“国家强制干预家庭教育”的情形进行了清晰界定。
所谓“国家干预”，苑宁宁说，是“划出底线”，它具有两层意涵。其一，监护人的自主权被充分尊重的同时，人们需要意识到，“家庭教育不仅仅是父母(监护人)的事务，国家在保护与维权方面也有职责。”其二，《家庭教育法》将继续强调“不得实施任何形式的家庭暴力”。苑宁宁也指出，普通惩戒与家庭暴力“存在本质区别”，惩戒“需要审慎”，而后者的界定“非常严格”，它是“对精神、身体的侵害行为”。
苑宁宁认为，草案相关条文具有较强的针对性和可操作性，有利于实际问题的解决，同时，该法律的贯彻落实有赖于专业人才队伍，而我国在该领域的专业资源数量不足、分配不均。“这个过程不是一蹴而就的，不是简单制定一两个条文就能解决的问题，而是一个漫长的发展过程，”苑宁宁说，“这是我们在立法之后需要去关注和推动的地方”。
家庭教育专家：生活教育理念呼唤家庭教育重心回归生活，“后喻文化”时代启发家庭成员共同学习成长
“家庭教育涉及的问题很多，不可能通过一部法解决所有问题，”中国青少年研究中心家庭教育首席专家孙云晓在接受中国之声《新闻有观点》采访时说，“但一些突出的、根本性的问题，必须通过法律的方式来解决。”孙云晓指出，此次立法，同时强调了父母的主体责任和政府的主导责任，让“父母必须负责”成为原则，让政府职能给家庭教育一个“根本性的保障”。
“生活教育”理论构成了陶行知教育思想的基石。孙云晓认为，目前家庭教育存在的一大普遍问题是，学校式的知识教育挤占了生活教育的空间，“学校和老师该做的家长跑去做了，家长该做的没人做。”而生活是家庭教育真正的依托，具有本质属性。应证这一点的，是大量的调查表明，“孩子最需要父母提供帮助的，是回到家的温暖。”孙云晓说，“所以我们现在一直在呼吁让家庭教育回归美好生活。”
孙晓云介绍，从广义的家庭教育而言，它包含“家庭成员之间的相互影响和教育”。“实际上，没有任何一个时代的家庭，像今天这样需要几代人相互学习，共同成长，”孙晓云说。孙晓云提到了“后喻文化时代”的概念，即掌握新知的晚辈向长辈传授知识，进行文化反哺。孙晓云认为，立法是人们理解和关注家庭教育的良好契机，若千家万户一道，改善自家教育氛围和理念，“相信我们会迎来一个家庭教育的更好时代。”
来源：央广网2021-01-21
