申国昌：华中师范大学教育学院教授、博士生导师
湖北省教育政策研究中心主任、长江教育研究院研究员
推进国家治理能力与治理体系的现代化，已成为我国的宏观战略决策。同样，提升教育治理能力，也是实现教育现代化的重要保障和标志。教育治理运行机制现代化程度，直接影响着教育治理现代化的整体水平与实施效果。
一、教育治理运行机制现代化的基本内涵
教育治理运行机制是教育治理实践过程的内在机能及其运行方式，包括教育治理决策机制、教育治理执行机制、教育治理监督机制、教育治理协调机制、教育治理服务机制等。
1. 科学决策：教育治理决策机制现代化
第一，决策过程如能建立在大数据基础之上，将有利于实现决策过程的科学化;第二，通过大数据增强教育决策的前瞻性、引领性和预见性，从而确保决策结果的科学性;第三，可通过信息化手段，广泛征求民众意见和建议，实现决策的民主化。
2. 精细操作：教育治理执行机制现代化
第一，政府角色的转换。政府的教育角色应由发令者变为执行者;教育权利应由集权走向分权，真正发挥多元治理的效用。第二，政策执行模式的转变。改变粗放式管理，应运用信息化手段，在认真研究、落实政策过程中依据不同主体的需求做出相应调整;政府在教育治理中不仅要承担政策执行者的角色，也要扮演好监督者的角色，还要充当协调者，协调好政府与学校、与社会等多元主体间的关系。
3. 实时监督：教育治理监督机制现代化
首先，教育治理的权利主体已不仅仅是行政部门，社会力量通过信息化渠道参与监督，有助于改变监督体系，可避免政府既是“运动员”又是“裁判员”的不合理现象。其次，建立问责制是教育治理监督机制的落脚点。最后，信息技术提升了监督的时效性。
4. 民主协商：教育治理协调机制现代化
教育治理主体多元化，必然引起多元的利益诉求与冲突。因而，教育协调机制的民主化显得十分重要。
大数据平台信息化手段：平等对话、民主协商、公平合作
5. 人本服务：教育治理服务机制现代化
要办好人民满意的教育，必须坚持以人为本，真正实现教育治理服务的人本化。
在决策过程中，充分听取、采纳群众意见;在执行过程中，力求精细化、人性化;在监督过程中，用信息化手段快速找出问题、做出反馈，并及时处理。
二、大数据助推教育治理运行机制现代化
1. 数据分析：教育治理决策机制科学化
运用大数据进行教育决策，有利于从海量数据中找到教育决策的科学依据，避免盲目决策现象的出现，可帮助决策群体做出科学的教育决策。第一，避免直觉思维与主观冲动带来的错误判断，要以数据为根据;第二，基于大数据做出的教育治理决策更能反映社会整体需求;第三，大数据决策是预测未来教育发展的有效工具。
2. 数据应用：教育治理执行机制精细化
首先，大数据时代多元化的诉求，使得不同利益主体能够真正参与到教育治理执行过程当中，实现教育服务的个性化。其次，大数据可帮助教育行政部门对各种教育现象和教育问题进行精准归类与分析，进而提出科学的解决方案。再次，大数据为教育治理提供前瞻性预测，可提升教育治理执行的效果。最后，大数据的及时反馈，可以实时反馈教育政策的执行效果。
3. 数据反馈：教育治理监督机制实时化
大数据背景下，在教育政策制定和执行中，通过微博、微信等新型网络社交媒体来调查、收集民意，实现意见与建议的实时化，有效解决传统调查滞后的问题。通过对教育治理监督过程中的数据收集与分析，可以迅速获取全时段、全域境教育发展的整体情况及问题所在，为下一阶段进行决策调整提供依据。
4. 数据共享：教育治理协调机制民主化
大数据时代的开放性，就决定了不同区域、不同阶层的人可以共享信息，人人均可建言献策。数据共享实现了数据的透明化，民众可获取更多真实教育信息，有利于参与到教育治理与监督当中。
5. 数据推送：教育治理服务机制人本化
在大数据时代，政府可以获取大量的能反映社会、学校、学生、家长等群体的需求及态度方面的数据，建立在这些数据信息基础上的教育决策与执行才是符合社会需求的。同时，在大量数据基础上进行的数据分析、挖掘与推送，又能最大程度地满足不同群体的受教育需求，实现教育治理服务的精细化、精准化、人性化。
三、大数据推进教育治理运行机制现代化策略
1. 转变观念：确立大数据治理思维
依据大数据来决策，通过大数据来治理，凭借大数据进行评价。
2. 革新技术：发挥数据治理效用
第一，需要数据收集与整理技术;第二，需要数据分析、挖掘技术。
3. 重视人才：释放大数据治理潜力
需要集统计、编程、设计、创作于一体的复合型“数据专家”。
4. 打破壁垒：实现数据共享共生
第一，鼓励多元主体开发共享数据资源，打破部门、行业、组织与个人之间的信息壁垒，以实现数据共享;第二，制定数据合理使用的标准与规范，建立有效的知识产权保护体系，促进数据共享与整合。
5. 依法治理：保障数据信息安全
第一，依法保障教育信息安全，防止信息泄露；第二，拒绝滥用数据，注意数据的合理使用。
（此文根据申国昌在2018年南京长江教育论坛上的演讲整理）
来源：2018南京长江教育论坛
